山東：審計(jì)促進(jìn)出臺(tái)新的省級(jí)建筑節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
近期，山東省審計(jì)廳在對(duì)2012年省級(jí)既有建筑節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí)，對(duì)該專項(xiàng)資金管理辦法的科學(xué)性、合理性進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，促進(jìn)出臺(tái)了新的省級(jí)建筑節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，推動(dòng)了全省建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的管理辦法存在不合理、不細(xì)化的地方：一是在項(xiàng)目資金中安排工作經(jīng)費(fèi)不合理。該資金管理辦法第六條提到“省級(jí)按年度專項(xiàng)資金總額的3%安排省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作經(jīng)費(fèi)，用于既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收以及宣傳培訓(xùn)等工作”。 審計(jì)認(rèn)為，省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主要職責(zé)之一是承擔(dān)建筑節(jié)能的責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施重大建筑節(jié)能項(xiàng)目，因此不應(yīng)該按年度專項(xiàng)資金總額的3%安排省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作經(jīng)費(fèi)。二是資金管理辦法不細(xì)化?！秶?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建[2007]558號(hào)）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的使用范圍、建筑節(jié)能監(jiān)管體系補(bǔ)助的申請(qǐng)與審核等做了明確的規(guī)定；而山東省制定的省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金管理辦法內(nèi)容不夠細(xì)化，未涉及對(duì)公共建筑節(jié)能改造及用能計(jì)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)資金的申請(qǐng)、審核，不利于該專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，山東省審計(jì)廳提出了修訂完善管理辦法的審計(jì)建議，山東省住建廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)審計(jì)建議對(duì)該資金管理辦法進(jìn)行了修訂完善，發(fā)布了新的《山東省省級(jí)建筑節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，廢止了原資金管理辦法。新辦法取消了原來(lái)按照一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，明確提出既有公共建筑節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的支持范圍、條件和資金撥付方式，同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目督導(dǎo)，確保?？顚Ｓ貌⑻岣哔Y金使用效益。新辦法的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)全省既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。（李廷）
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的管理辦法存在不合理、不細(xì)化的地方：一是在項(xiàng)目資金中安排工作經(jīng)費(fèi)不合理。該資金管理辦法第六條提到“省級(jí)按年度專項(xiàng)資金總額的3%安排省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作經(jīng)費(fèi)，用于既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目評(píng)估與驗(yàn)收以及宣傳培訓(xùn)等工作”。 審計(jì)認(rèn)為，省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，且省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的主要職責(zé)之一是承擔(dān)建筑節(jié)能的責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定建筑節(jié)能的政策、規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，組織實(shí)施重大建筑節(jié)能項(xiàng)目，因此不應(yīng)該按年度專項(xiàng)資金總額的3%安排省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作經(jīng)費(fèi)。二是資金管理辦法不細(xì)化?！秶?guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建[2007]558號(hào)）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金的使用范圍、建筑節(jié)能監(jiān)管體系補(bǔ)助的申請(qǐng)與審核等做了明確的規(guī)定；而山東省制定的省級(jí)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造專項(xiàng)資金管理辦法內(nèi)容不夠細(xì)化，未涉及對(duì)公共建筑節(jié)能改造及用能計(jì)量、監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)資金的申請(qǐng)、審核，不利于該專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，山東省審計(jì)廳提出了修訂完善管理辦法的審計(jì)建議，山東省住建廳會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)審計(jì)建議對(duì)該資金管理辦法進(jìn)行了修訂完善，發(fā)布了新的《山東省省級(jí)建筑節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，廢止了原資金管理辦法。新辦法取消了原來(lái)按照一定比例安排工作經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，明確提出既有公共建筑節(jié)能改造和節(jié)能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的支持范圍、條件和資金撥付方式，同時(shí)要求相關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理和項(xiàng)目督導(dǎo)，確保?？顚Ｓ貌⑻岣哔Y金使用效益。新辦法的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)全省既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。（李廷）
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