湖北洪湖市審計(jì)局創(chuàng)新政府投資審計(jì)見成效
近年來，湖北省洪湖市審計(jì)局不斷創(chuàng)新政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作思路和方法，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行“全過程、全覆蓋”審計(jì)，有效規(guī)范了政府投資建設(shè)項(xiàng)目市場秩序，大大提高了政府建設(shè)資金流效益。2009年以來，該局決算和跟蹤審計(jì)項(xiàng)目76個(gè)，攔標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目146個(gè)，審計(jì)資金40.5億元，共為政府節(jié)約資金約3.9億元。
一是創(chuàng)新投資審計(jì)制度設(shè)計(jì)，確立政府投資審計(jì)的主體地位。洪湖市政府先后制定下發(fā)了《洪湖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的意見》、《洪湖市人民政府投資項(xiàng)目管理辦法》，出臺了《洪湖市政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，將全市所有使用國家財(cái)政性資金、政府設(shè)立的專項(xiàng)資金（基金）、政府統(tǒng)一借貸的資金或事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)投入資金等為主要資金來源的基本建設(shè)項(xiàng)目或技術(shù)改造項(xiàng)目全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍，初步建立了全市政府投資審計(jì)的新機(jī)制。一系列辦法的出臺從制度上加強(qiáng)了國家審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確立了國家政府投資項(xiàng)目審計(jì)的地位和權(quán)威。
二是創(chuàng)新投資審計(jì)管理模式，規(guī)范投資審計(jì)程序。洪湖市審計(jì)局著力強(qiáng)化投資審計(jì)程序“兩頭”管理，即投資審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審理。由綜合科負(fù)責(zé)投資審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，審計(jì)資料的交接管理，實(shí)行審計(jì)資料的交接、審核和審計(jì)職責(zé)的物理隔離；規(guī)定所有送審項(xiàng)目資料不齊全的，不得進(jìn)入審計(jì)實(shí)施程序，有效防止了審計(jì)過程中審計(jì)人員隨意接收資料，影響審計(jì)結(jié)果公正性的現(xiàn)象發(fā)生。專門單設(shè)了法規(guī)科，規(guī)定所有投資審計(jì)項(xiàng)目必須經(jīng)過審計(jì)內(nèi)網(wǎng)流轉(zhuǎn)，由法規(guī)科進(jìn)行網(wǎng)上審理，審理人員對現(xiàn)場勘驗(yàn)記錄、審核依據(jù)以及計(jì)算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行全面復(fù)核。
三是創(chuàng)新投資審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，大力推行跟蹤審計(jì)。為保證項(xiàng)目建設(shè)績效，洪湖市審計(jì)局對項(xiàng)目可行性研究、投資估算、項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工與竣工結(jié)算全過程實(shí)施跟蹤審計(jì)。近年來,該局對土地整理、農(nóng)村飲水安全及新灘新區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了全面跟蹤，以建設(shè)單位為主體，做到資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里；堅(jiān)持突出審計(jì)重點(diǎn)，重點(diǎn)審計(jì)工程中的隱蔽工程、重大設(shè)計(jì)變更、大宗材料設(shè)備采購、工程造價(jià)結(jié)算等重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)；堅(jiān)持延伸審計(jì)，對與項(xiàng)目有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位全面延伸審計(jì)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范、有序、有效運(yùn)行。特別是探索開展政府投資項(xiàng)目“招標(biāo)控制價(jià)”審計(jì)，前移審計(jì)關(guān)口。對于建設(shè)單位編制的投資項(xiàng)目預(yù)算情況，必須經(jīng)過審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格把關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和實(shí)地勘察情況，對建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算情況進(jìn)行全面審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)政府，為市政府對投資項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)提供依據(jù)。
四是創(chuàng)新運(yùn)用審計(jì)技術(shù)手段，提高科學(xué)技術(shù)含量。針對部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、跨度長，利用常規(guī)形式檢測效率低的情況，該局在投資審計(jì)工作中創(chuàng)新運(yùn)用長度測量儀、手持測距儀、數(shù)碼相機(jī)和錄像設(shè)備、GPS衛(wèi)星定位儀、金屬管線探測儀、砼回彈儀、取芯機(jī)等高科技儀器，做好對項(xiàng)目原始地理地貌的測量取證，對隱蔽工程及其它重要環(huán)節(jié)等進(jìn)行現(xiàn)場取證，為竣工結(jié)算提供可靠依據(jù)。同時(shí)推行計(jì)算機(jī)審計(jì)和設(shè)備輔助審計(jì)，科學(xué)采集分析使用數(shù)據(jù)，不斷提高投資審計(jì)技術(shù)水平和科技含量。
五是創(chuàng)新廉政監(jiān)督機(jī)制，樹立廉潔公正的審計(jì)形象。近年來，該局對500萬元以上的審計(jì)項(xiàng)目或者重大攔標(biāo)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行派駐廉政監(jiān)督員制度，加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場廉政紀(jì)律督查，規(guī)定廉政監(jiān)督員參與審計(jì)全過程，有防地防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為做到警鐘長鳴，該局不定期組織投資審計(jì)人員觀看廉政案例影像，接受警示教育。每年年初，該局局黨組都要與所有政府投資審計(jì)人員簽訂《政府投資審計(jì)廉政責(zé)任書》，明確承諾遵守廉政紀(jì)律，對嚴(yán)重違反廉政紀(jì)律者，一律實(shí)行“一票否決”，堅(jiān)決予以辭退；對觸犯刑律的，迅速移送司法機(jī)關(guān)，依法從嚴(yán)查辦。（余星）
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