湖北南漳縣人大、政府及相關(guān)部門合力破解審計整改難題
為進(jìn)一步加強(qiáng)審計查出問題的整改及監(jiān)督工作,提高財政資金使用效益,今年以來,湖北省南漳縣集中精力在破解“屢審屢犯”、預(yù)算編制不完整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督滯后等方面狠下功夫,準(zhǔn)確切題,突出重點(diǎn),初步摸索出一套切實(shí)可行的整改辦法,有效發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用。
一、人大列題找熱點(diǎn)。重點(diǎn)突出審計整改,在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點(diǎn)”先行,突出統(tǒng)籌性?!赌险目h人大常委會2013年度工作要點(diǎn)》明確要求,加強(qiáng)對部門預(yù)算及專項(xiàng)資金預(yù)算的審查監(jiān)督,組織開展科技、教育、計生、衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金的預(yù)算審查,并監(jiān)督執(zhí)行,加強(qiáng)對審計結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤檢查??h十七屆人大常委會專門通過了《關(guān)于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》,從機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范了審計監(jiān)督。二是督促檢查,突出實(shí)效性??h人大常委會組織財經(jīng)工作組,由縣人大常委會副主任帶隊(duì),圍繞財政預(yù)算管理、社會保障資金、政府投資等審計項(xiàng)目查出問題整改情況開展了集中調(diào)研,制定了專題詢問工作方案,明確了詢問重點(diǎn)、詢問方法和詢問對象,確保詢問具有針對性,主題突出,內(nèi)容準(zhǔn)確。三是專題詢問,突出針對性。依法開展專題詢問,是《監(jiān)督法》賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督方式,是人大及其常委會對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式??h十七屆人大常委會第九次會議針對審計查出問題整改不徹底,整改機(jī)制不健全,整改成效不明顯的實(shí)際,選取了人大代表和人民群眾比較關(guān)心的審計查出問題的整改情況進(jìn)行專題詢問。進(jìn)一步加大了審計整改工作力度,強(qiáng)化了審計結(jié)果運(yùn)用,鞏固了審計整改成果。
二、政府選題破難點(diǎn)。審計整改落實(shí)難,難在政策制度的完善上。一是從投資項(xiàng)目中要效益。進(jìn)一步完善《政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》,從制度機(jī)制上對政府投資風(fēng)險防控進(jìn)行安排,加大審計跟蹤整改力度,健全揚(yáng)長避短的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,縣政府、紀(jì)委、發(fā)改局、財政局、項(xiàng)目業(yè)主單位、審計局聯(lián)合建立了項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制,從制度上明確部門責(zé)任,管好用好項(xiàng)目資金。2013年上半年,先后對41個項(xiàng)目進(jìn)行了審計,審計資金額2.78億元,審減資金2300萬元。二是從預(yù)算管理中要資金。針對部門預(yù)算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細(xì)化,預(yù)算收支預(yù)測不準(zhǔn)確,預(yù)算調(diào)整與追加的隨意性強(qiáng),預(yù)算軟約束等問題,有針對性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局和縣林業(yè)局開展預(yù)算編制審計,提高財政資金使用效益。通過對部門預(yù)算執(zhí)行審計,部分單位沒有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預(yù)算管理,“坐收”、“坐支” 、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象時有發(fā)生,而且這部分未納入部門預(yù)算管理的預(yù)算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當(dāng)大,往往是部門財政預(yù)算內(nèi)資金的幾倍、幾十倍,對這部分資金的不規(guī)范管理,造成了財政資金管理的混亂。督促被審計單位嚴(yán)密各種收支核查審批程序、資產(chǎn)保管領(lǐng)用手續(xù),堵住各種管理漏洞,防范重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。三是從完善政策中要長效。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析和查找制度漏洞,推動健全整改報告制度和督查機(jī)制。提高整改效能,要求被審計單位及時整改,落實(shí)專人對整改效果進(jìn)行跟蹤管理和檢查,建立審計結(jié)論落實(shí)情況臺賬。充分發(fā)揮審計整改推動體制改革和政務(wù)公開的作用,促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領(lǐng)題抓重點(diǎn)。審計整改的關(guān)鍵在改,在于形成審計整改落實(shí)的整體合力。一是部門重視抓重點(diǎn)。針對人大詢問中提及的“三公”經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用資金難還等問題,各被審計單位高度重視,認(rèn)真分析問題原因,建立健全相關(guān)制度、機(jī)制,積極開展整改工作??h林業(yè)局依據(jù)審計整改意見,修訂了“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理制度,實(shí)行了報告制、審批制、稽核制、登記制、報表制、公示制的“六制”管理,2012年“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭,縣紀(jì)檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財政局、審計局、稅務(wù)局、工商局、國有資產(chǎn)監(jiān)督局等部門組成審計整改工作聯(lián)系會議制度,分工負(fù)責(zé),信息共享,分類督辦,形成審計整改監(jiān)督合力。有關(guān)部門對審計移交的違紀(jì)違規(guī)線索,及時調(diào)查處理并按時反饋處理結(jié)果,確保審計成果運(yùn)用和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是部門聚力保銷號。進(jìn)一步推行“銷號制”,對積極整改到位、真正解決問題的,予以“銷號”,切實(shí)增強(qiáng)被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定,或整改不徹底的,要查明原因,形成書面報告,抄送主管部門。
四、審計切題創(chuàng)亮點(diǎn)。不斷強(qiáng)化行政程序、制度渠道和社會輿論監(jiān)督,積極推進(jìn)審計整改的制度創(chuàng)新。一是建立報告制度,直接問責(zé)。建立向縣人大常委會報告審計工作機(jī)制,分階段對社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,尤其審計查出問題的整改工作,提請人大常委會議審議,并規(guī)定“被審計查出問題的部門主要負(fù)責(zé)人列席會議”,通過報告工作的形式,直接問責(zé)部門負(fù)責(zé)人。截止目前,縣審計局已分別在縣第十七屆人大常委會第九次、第十次會議上兩次報告審計工作,分別就預(yù)算執(zhí)行和政府投資項(xiàng)目審計中查出問題的整改情況進(jìn)行了報告,進(jìn)一步加大了問題整改力度。二是推行政府督導(dǎo),行政問責(zé)。將審計結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項(xiàng)和考核內(nèi)容,督促有關(guān)審計整改單位按時完成整改。各部門行政“一把手”對整改工作負(fù)總責(zé),親自抓審計整改,嚴(yán)格執(zhí)行審計決定,認(rèn)真采納審計建議,促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效解決。三是推進(jìn)結(jié)果公示,公開問責(zé)。為了有利于政府加強(qiáng)財政管理服務(wù)、人大監(jiān)督預(yù)算服務(wù)和被審計單位對審計反映的問題得到及時處理、審計建議得到有效落實(shí),對關(guān)系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農(nóng)、資源環(huán)保等,找準(zhǔn)項(xiàng)目,連年安排,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計項(xiàng)目審計結(jié)果公開,促進(jìn)問責(zé)在陽光下運(yùn)行。(李道立)
一、人大列題找熱點(diǎn)。重點(diǎn)突出審計整改,在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點(diǎn)”先行,突出統(tǒng)籌性?!赌险目h人大常委會2013年度工作要點(diǎn)》明確要求,加強(qiáng)對部門預(yù)算及專項(xiàng)資金預(yù)算的審查監(jiān)督,組織開展科技、教育、計生、衛(wèi)生、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等專項(xiàng)資金的預(yù)算審查,并監(jiān)督執(zhí)行,加強(qiáng)對審計結(jié)論落實(shí)情況的跟蹤檢查??h十七屆人大常委會專門通過了《關(guān)于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》,從機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范了審計監(jiān)督。二是督促檢查,突出實(shí)效性??h人大常委會組織財經(jīng)工作組,由縣人大常委會副主任帶隊(duì),圍繞財政預(yù)算管理、社會保障資金、政府投資等審計項(xiàng)目查出問題整改情況開展了集中調(diào)研,制定了專題詢問工作方案,明確了詢問重點(diǎn)、詢問方法和詢問對象,確保詢問具有針對性,主題突出,內(nèi)容準(zhǔn)確。三是專題詢問,突出針對性。依法開展專題詢問,是《監(jiān)督法》賦予人大的一項(xiàng)重要監(jiān)督方式,是人大及其常委會對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式??h十七屆人大常委會第九次會議針對審計查出問題整改不徹底,整改機(jī)制不健全,整改成效不明顯的實(shí)際,選取了人大代表和人民群眾比較關(guān)心的審計查出問題的整改情況進(jìn)行專題詢問。進(jìn)一步加大了審計整改工作力度,強(qiáng)化了審計結(jié)果運(yùn)用,鞏固了審計整改成果。
二、政府選題破難點(diǎn)。審計整改落實(shí)難,難在政策制度的完善上。一是從投資項(xiàng)目中要效益。進(jìn)一步完善《政府投資項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》,從制度機(jī)制上對政府投資風(fēng)險防控進(jìn)行安排,加大審計跟蹤整改力度,健全揚(yáng)長避短的項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制,縣政府、紀(jì)委、發(fā)改局、財政局、項(xiàng)目業(yè)主單位、審計局聯(lián)合建立了項(xiàng)目投資監(jiān)管機(jī)制,從制度上明確部門責(zé)任,管好用好項(xiàng)目資金。2013年上半年,先后對41個項(xiàng)目進(jìn)行了審計,審計資金額2.78億元,審減資金2300萬元。二是從預(yù)算管理中要資金。針對部門預(yù)算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細(xì)化,預(yù)算收支預(yù)測不準(zhǔn)確,預(yù)算調(diào)整與追加的隨意性強(qiáng),預(yù)算軟約束等問題,有針對性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局和縣林業(yè)局開展預(yù)算編制審計,提高財政資金使用效益。通過對部門預(yù)算執(zhí)行審計,部分單位沒有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預(yù)算管理,“坐收”、“坐支” 、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象時有發(fā)生,而且這部分未納入部門預(yù)算管理的預(yù)算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當(dāng)大,往往是部門財政預(yù)算內(nèi)資金的幾倍、幾十倍,對這部分資金的不規(guī)范管理,造成了財政資金管理的混亂。督促被審計單位嚴(yán)密各種收支核查審批程序、資產(chǎn)保管領(lǐng)用手續(xù),堵住各種管理漏洞,防范重大違法違紀(jì)案件發(fā)生。三是從完善政策中要長效。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,深入分析和查找制度漏洞,推動健全整改報告制度和督查機(jī)制。提高整改效能,要求被審計單位及時整改,落實(shí)專人對整改效果進(jìn)行跟蹤管理和檢查,建立審計結(jié)論落實(shí)情況臺賬。充分發(fā)揮審計整改推動體制改革和政務(wù)公開的作用,促進(jìn)政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領(lǐng)題抓重點(diǎn)。審計整改的關(guān)鍵在改,在于形成審計整改落實(shí)的整體合力。一是部門重視抓重點(diǎn)。針對人大詢問中提及的“三公”經(jīng)費(fèi)超支、擠占挪用資金難還等問題,各被審計單位高度重視,認(rèn)真分析問題原因,建立健全相關(guān)制度、機(jī)制,積極開展整改工作??h林業(yè)局依據(jù)審計整改意見,修訂了“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理制度,實(shí)行了報告制、審批制、稽核制、登記制、報表制、公示制的“六制”管理,2012年“三公”經(jīng)費(fèi)比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭,縣紀(jì)檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財政局、審計局、稅務(wù)局、工商局、國有資產(chǎn)監(jiān)督局等部門組成審計整改工作聯(lián)系會議制度,分工負(fù)責(zé),信息共享,分類督辦,形成審計整改監(jiān)督合力。有關(guān)部門對審計移交的違紀(jì)違規(guī)線索,及時調(diào)查處理并按時反饋處理結(jié)果,確保審計成果運(yùn)用和執(zhí)法的嚴(yán)肅性。三是部門聚力保銷號。進(jìn)一步推行“銷號制”,對積極整改到位、真正解決問題的,予以“銷號”,切實(shí)增強(qiáng)被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定,或整改不徹底的,要查明原因,形成書面報告,抄送主管部門。
四、審計切題創(chuàng)亮點(diǎn)。不斷強(qiáng)化行政程序、制度渠道和社會輿論監(jiān)督,積極推進(jìn)審計整改的制度創(chuàng)新。一是建立報告制度,直接問責(zé)。建立向縣人大常委會報告審計工作機(jī)制,分階段對社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,尤其審計查出問題的整改工作,提請人大常委會議審議,并規(guī)定“被審計查出問題的部門主要負(fù)責(zé)人列席會議”,通過報告工作的形式,直接問責(zé)部門負(fù)責(zé)人。截止目前,縣審計局已分別在縣第十七屆人大常委會第九次、第十次會議上兩次報告審計工作,分別就預(yù)算執(zhí)行和政府投資項(xiàng)目審計中查出問題的整改情況進(jìn)行了報告,進(jìn)一步加大了問題整改力度。二是推行政府督導(dǎo),行政問責(zé)。將審計結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項(xiàng)和考核內(nèi)容,督促有關(guān)審計整改單位按時完成整改。各部門行政“一把手”對整改工作負(fù)總責(zé),親自抓審計整改,嚴(yán)格執(zhí)行審計決定,認(rèn)真采納審計建議,促進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效解決。三是推進(jìn)結(jié)果公示,公開問責(zé)。為了有利于政府加強(qiáng)財政管理服務(wù)、人大監(jiān)督預(yù)算服務(wù)和被審計單位對審計反映的問題得到及時處理、審計建議得到有效落實(shí),對關(guān)系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農(nóng)、資源環(huán)保等,找準(zhǔn)項(xiàng)目,連年安排,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)審計項(xiàng)目審計結(jié)果公開,促進(jìn)問責(zé)在陽光下運(yùn)行。(李道立)
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