湖北武漢市政府投資審計“四突出”促進(jìn)“四提升”
今年以來，湖北省武漢市審計局認(rèn)真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設(shè)國家中心城市，復(fù)興大武漢的奮斗目標(biāo)，積極服務(wù)政府投資項目，在項目審計規(guī)模、資金覆蓋面、審計核減率方面都得到明顯提升，項目單位規(guī)范管理，降低工程造價，節(jié)約財政資金的意識不斷加強(qiáng)，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為得到較好遏制，審計“免疫系統(tǒng)”功能得到較好發(fā)揮。
一是突出重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，促進(jìn)提升城市品位。今年，武漢強(qiáng)力推進(jìn)“城建攻堅計劃”和“交通跨越工程”，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資突破1300億元，竣工11個重大項目，開工建設(shè)25個重大項目。該局積極跟進(jìn)，對軌道交通四號線一期工程、天河機(jī)場第二通道工程、武漢火車站站區(qū)市政配套工程等重點建設(shè)項目開展審計，重點關(guān)注建設(shè)過程中項目決策程序、資金使用、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)管理和項目績效等環(huán)節(jié)，揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題，促進(jìn)政府管好用好建設(shè)資金，控制投資成本，提高投資績效，為進(jìn)一步提高城市綜合承載能力、完善城市功能、提升城市品位，發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。
二是突出投融資平臺戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)提升投融資能力。針對該市投融資面臨需求大、融資難、管理粗、風(fēng)險高等困難和問題，該局對全市投融資情況及6家投融資平臺（公司）運作情況開展審計調(diào)查和專項審計。重點調(diào)查投融資平臺總體風(fēng)險情況，投資項目質(zhì)量情況、信貸投放情況、財務(wù)核算情況，分析投融資平臺（公司）在投資管理體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、內(nèi)部管理產(chǎn)生問題的原因，發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)作用，建議從理順機(jī)制、整合資源、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；劃分職能、分類管理；整合資源，協(xié)同創(chuàng)新；集約經(jīng)營，增強(qiáng)合力”的改革思想，積極推進(jìn)全市投融資模式創(chuàng)新、促進(jìn)投融資平臺（公司）可持續(xù)發(fā)展，全面提升武漢投融資能力。審計調(diào)查報告得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三是突出污水處理項目，促進(jìn)提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。圍繞該市“兩型社會”建設(shè)和創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”中心工作，今年，該局在全市組織開展了污水處理項目績效審計調(diào)查，對25個污水處理廠、城區(qū)污水收集排放干支網(wǎng)、數(shù)千個排水截污口及近百座污水收集提升泵站等配套設(shè)施的建設(shè)、運營、維護(hù)、管理情況進(jìn)行了審計調(diào)查。為確保審計調(diào)查質(zhì)量、效率和成效，該局以污水處理績效審計評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，在審計調(diào)查中做到規(guī)劃必審、投資必審、資金必審、體制機(jī)制必審、政策必審、效益必審等“六個必審”，在審計報告起草過程中，重點關(guān)注“四種關(guān)系”，即摸清規(guī)模和效益的關(guān)系、理順政府和市場的關(guān)系、揭示建設(shè)和管理的關(guān)系、總結(jié)污水處理覆蓋率和服務(wù)效益的關(guān)系，為政府在生態(tài)文明建設(shè)決策方面提供有價值的參考意見。
四是突出重點民生工程項目，促進(jìn)提升市民“幸福指數(shù)”。在中小學(xué)校舍安全工程項目審計中，重點對全市校舍安全工程的資金籌集、撥付、管理和使用情況、建設(shè)管理情況（立項、規(guī)劃、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù)和相應(yīng)資質(zhì)等）進(jìn)行了審計，對部分建設(shè)項目未能按期完工、沒有開展校舍抗震等級鑒定等方面的問題提出了審計建議，保障了學(xué)生學(xué)有所教，學(xué)有所成。在對文化惠民工程的琴臺文化藝術(shù)中心二期景觀工程項目進(jìn)行竣工決算審計中，對照項目竣工圖、設(shè)計圖及工程結(jié)算等資料，進(jìn)行現(xiàn)場察看和實地測量，重點審查工程是否存在未按設(shè)計要求施工，是否存在偷工減料、以次充好等問題，確保工程質(zhì)量，讓市民能夠在琴臺文化藝術(shù)中心欣賞世界各國的文化藝術(shù)。市民之家是市政府2012年為民辦理的“十件實事”之首，在市民之家工程項目審計中，重點關(guān)注建設(shè)管理、建設(shè)成本、工程造價和財務(wù)核算等方面，確保投資的社會效益能夠及時發(fā)揮。習(xí)總書記今年7月參觀后表揚市民之家說：“武漢市民之家很恢弘、很寬敞。為老百姓服務(wù)的場所、便民利民的場所搞得好一點，我看著心里舒服。”（王平）
一是突出重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，促進(jìn)提升城市品位。今年，武漢強(qiáng)力推進(jìn)“城建攻堅計劃”和“交通跨越工程”，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資突破1300億元，竣工11個重大項目，開工建設(shè)25個重大項目。該局積極跟進(jìn)，對軌道交通四號線一期工程、天河機(jī)場第二通道工程、武漢火車站站區(qū)市政配套工程等重點建設(shè)項目開展審計，重點關(guān)注建設(shè)過程中項目決策程序、資金使用、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)管理和項目績效等環(huán)節(jié)，揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題，促進(jìn)政府管好用好建設(shè)資金，控制投資成本，提高投資績效，為進(jìn)一步提高城市綜合承載能力、完善城市功能、提升城市品位，發(fā)揮了審計建設(shè)性作用。
二是突出投融資平臺戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)提升投融資能力。針對該市投融資面臨需求大、融資難、管理粗、風(fēng)險高等困難和問題，該局對全市投融資情況及6家投融資平臺（公司）運作情況開展審計調(diào)查和專項審計。重點調(diào)查投融資平臺總體風(fēng)險情況，投資項目質(zhì)量情況、信貸投放情況、財務(wù)核算情況，分析投融資平臺（公司）在投資管理體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、內(nèi)部管理產(chǎn)生問題的原因，發(fā)揮審計監(jiān)督服務(wù)作用，建議從理順機(jī)制、整合資源、加強(qiáng)監(jiān)管等方面入手，按照“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；劃分職能、分類管理；整合資源，協(xié)同創(chuàng)新；集約經(jīng)營，增強(qiáng)合力”的改革思想，積極推進(jìn)全市投融資模式創(chuàng)新、促進(jìn)投融資平臺（公司）可持續(xù)發(fā)展，全面提升武漢投融資能力。審計調(diào)查報告得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
三是突出污水處理項目，促進(jìn)提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。圍繞該市“兩型社會”建設(shè)和創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”中心工作，今年，該局在全市組織開展了污水處理項目績效審計調(diào)查，對25個污水處理廠、城區(qū)污水收集排放干支網(wǎng)、數(shù)千個排水截污口及近百座污水收集提升泵站等配套設(shè)施的建設(shè)、運營、維護(hù)、管理情況進(jìn)行了審計調(diào)查。為確保審計調(diào)查質(zhì)量、效率和成效，該局以污水處理績效審計評價指標(biāo)體系為導(dǎo)向，在審計調(diào)查中做到規(guī)劃必審、投資必審、資金必審、體制機(jī)制必審、政策必審、效益必審等“六個必審”，在審計報告起草過程中，重點關(guān)注“四種關(guān)系”，即摸清規(guī)模和效益的關(guān)系、理順政府和市場的關(guān)系、揭示建設(shè)和管理的關(guān)系、總結(jié)污水處理覆蓋率和服務(wù)效益的關(guān)系，為政府在生態(tài)文明建設(shè)決策方面提供有價值的參考意見。
四是突出重點民生工程項目，促進(jìn)提升市民“幸福指數(shù)”。在中小學(xué)校舍安全工程項目審計中，重點對全市校舍安全工程的資金籌集、撥付、管理和使用情況、建設(shè)管理情況（立項、規(guī)劃、招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理等手續(xù)和相應(yīng)資質(zhì)等）進(jìn)行了審計，對部分建設(shè)項目未能按期完工、沒有開展校舍抗震等級鑒定等方面的問題提出了審計建議，保障了學(xué)生學(xué)有所教，學(xué)有所成。在對文化惠民工程的琴臺文化藝術(shù)中心二期景觀工程項目進(jìn)行竣工決算審計中，對照項目竣工圖、設(shè)計圖及工程結(jié)算等資料，進(jìn)行現(xiàn)場察看和實地測量，重點審查工程是否存在未按設(shè)計要求施工，是否存在偷工減料、以次充好等問題，確保工程質(zhì)量，讓市民能夠在琴臺文化藝術(shù)中心欣賞世界各國的文化藝術(shù)。市民之家是市政府2012年為民辦理的“十件實事”之首，在市民之家工程項目審計中，重點關(guān)注建設(shè)管理、建設(shè)成本、工程造價和財務(wù)核算等方面，確保投資的社會效益能夠及時發(fā)揮。習(xí)總書記今年7月參觀后表揚市民之家說：“武漢市民之家很恢弘、很寬敞。為老百姓服務(wù)的場所、便民利民的場所搞得好一點，我看著心里舒服。”（王平）
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