江蘇南京鼓樓區(qū)：“四項機制”提升政府投資審計質(zhì)量
為進一步規(guī)范政府投資審計領(lǐng)域的行為，提高投資質(zhì)量和效率，近期，南京市鼓樓區(qū)政府根據(jù)審計建議重新制定出臺《鼓樓區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，與此同時，區(qū)審計局也配套制定和重訂了《鼓樓區(qū)大中型政府投資項目審計中介機構(gòu)庫管理辦法》、《鼓樓區(qū)政府投資審計項目審理辦法》、《鼓樓區(qū)政府投資項目跟蹤審計管理辦法等6項制度，形成了一套具有鼓樓特色的政府投資審計制度規(guī)范，助推該區(qū)投資審計質(zhì)量提檔升級，有效規(guī)避和控制審計風(fēng)險。
一是建立“淘汰”機制，確保約束中介機構(gòu)優(yōu)選優(yōu)質(zhì)。 由區(qū)審計局按照相關(guān)規(guī)定，對區(qū)政府投資項目審計中介庫實行動態(tài)管理。采取“末位淘汰”和“誤差率淘汰”相結(jié)合的管理考核形式，將排名靠后的中介機構(gòu)、項目審計抽查結(jié)果兩次誤差率在3%以上或一次誤差率在5%以上的中介機構(gòu)，除扣減相應(yīng)的審計費用之外，將直接清除出庫，確保參與投資審計的社會審計力量優(yōu)選優(yōu)質(zhì)。
二是建立“審理”機制，確保審計質(zhì)量進一步提高。該局擇優(yōu)選取優(yōu)秀社會審計人員組建投資審計審理專家?guī)欤闪徖硇〗M，對重大建設(shè)項目、與同期同類項目相比單位造價有明顯差異的、建設(shè)單位對審計結(jié)果有異議的、核減率較低等決算審計項目實施審理。審理小組采用點、面結(jié)合的方式，對工程量、定額套用、費率、設(shè)備材料價格、人工單價、招投標(biāo)管理等方面進行審理，分析問題，提出意見，監(jiān)督被審理的審計項目組及時調(diào)整結(jié)果。
三是建立“保廉”機制，有效規(guī)避和控制廉政風(fēng)險。每年，該局組織實施廉政回訪、簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、局內(nèi)部簽訂責(zé)任狀，形成多重防控模式；將目標(biāo)、權(quán)責(zé)等細(xì)化分解到各個環(huán)節(jié)，將責(zé)任落實到每個崗位，審計人員定期匯報廉潔從審的情況，解決出現(xiàn)的問題；每年與參審中介機構(gòu)簽訂一次廉政、質(zhì)量合同，并繳納廉政、質(zhì)量保證金，違反廉政規(guī)定的將一票否決，直接被清除出“審計資源庫”。
四是建立“必招”機制，確保重大項目審計質(zhì)量和效率全面提升。要求“送審價在3000萬元以上的竣工決算審計項目、重大投資跟蹤審計項目、拆遷評估概算審計項目，必須采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式，從區(qū)政府審計資源庫中選擇并確定參與審計的中介機構(gòu)”。除了對審計人員資質(zhì)、業(yè)績、審計方案、審計費用、審計時間、廉政承諾等作出嚴(yán)格規(guī)定外，該局在“審計費用設(shè)置招標(biāo)控制價”和“從跟蹤審計投標(biāo)報價中拿出20%的費用作為審計效益費用于考核”這兩個方面列出新要求，促進重大項目審計質(zhì)量和效率進一步得到提升。（魯月霞）
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