江蘇南京市審計局聚焦財政改革突出財政績效審計
近年來，江蘇省南京市緊緊圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，全面開展財政轉型創(chuàng)新工作。2013年，南京市審計局在預算執(zhí)行審計中，把握財政改革方向，圍繞市委、市政府著力構建 “收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政調控機制，聚焦財政推進全市綜合改革工作的先導性改革措施，加大績效審計力度，重點關注財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效體系建設，促進形成大財政、大收支、大預算的現(xiàn)代財政管理新格局，推動財政充分發(fā)揮引領、促進和保障作用，確保全市重大決策部署的落實和民生保障、社會建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等目標的實現(xiàn)。
一是突出評價財政轉型創(chuàng)新績效。該局聚焦財政改革，圍繞財稅管理機制運行和完善，初步構建審計評價指標體系，以政策資金投向、預算管理改革推進、財政預算編制、部門預算執(zhí)行、專項資金使用績效評價考核、國有資本資源資產管理為重點，運用財政收支規(guī)模、公共財政投入結構、政府行政運行成本控制、城鄉(xiāng)公共服務投入增幅、城鄉(xiāng)公共服務支出占比、預算執(zhí)行比例、專項資金支出進度、國有資本經營預算等量化指標，準確評價該市財政部門聚焦市委市政府重大決策部署，構建現(xiàn)代財政管理體系，全面推進預算管理、國庫管理、專項資金管理、國有資本資源資產管理制度改革所取得的成效。審計結果表明，2012年該市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體良好，財政收支規(guī)模穩(wěn)步提高，公共財政投入結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代財政管理體系初步構建。從績效指標看，該市2012年市本級公共財政預算收入和支出，分別較上年增長13.42%、10.48%，公共財政預算收支總體平衡，可用財力略有結余。嚴格控制政府行政運行成本，近3年分別壓縮市級預算單位公用經費8%、5%、5%，政府行政運行成本占公共財政支出比重逐漸降低。城鄉(xiāng)公共服務投入力度逐年加大，2012年市本級城鄉(xiāng)公共服務支出占公共財政支出的比重為70.86%，比2010年提高近9個百分點；重點領域財政投入逐年增長，2012年產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城建交通、社會事業(yè)等五大類專項資金預算中，公共財政安排的專項資金預算比2010年平均增長23.30%，財政轉型創(chuàng)新績效顯現(xiàn)。
二是深入揭示預算執(zhí)行效率效益問題。在客觀評價2012年財政轉型創(chuàng)新工作的同時，審計以非稅收入繳庫率、專項資金細化和投入進度、公務卡使用率、資源利用率等指標，揭示了預算執(zhí)行效率、財政資金使用效益、公務支出消費監(jiān)督、以及公共資源利用等方面存在的問題。如審計發(fā)現(xiàn)，一些部門專項資金使用不盡規(guī)范，部分安排了市級專項資金的部門，對市級專項資金細化較遲，撥款進度缺乏均衡性等。另外，差旅費、住宿費、接待費、會議費等使用公務卡結賬方面還有待進一步推廣。
三是促進提高財政管理績效。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞該市財政轉型創(chuàng)新的相關配套政策、實施細則尚不完善，細化專項資金預算、推進部門預決算信息公開，促進提高財政管理績效等方面亟待完善的重點工作，該局建議：嚴格執(zhí)行專項資金管理、預算管理、國庫管理、國有資本經營預算管理等一系列財政轉型創(chuàng)新工作方案和管理制度，并完善相關配套措施；進一步加強專項資金管理，健全分配管理和監(jiān)督機制，提高專項資金分配決策與市委市政府施政目標的聚焦度，強化項目資金監(jiān)管和績效考核；進一步加強預算執(zhí)行管理，建立完善部門預算編制、執(zhí)行、調整、決算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，健全績效評價體系，促進提高預算執(zhí)行率及財政資金使用效益。
今年，對南京市本級2012年預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告上報市政府和市人大后，得到市政府主要領導和市人大常委會委員充分肯定，認為今年預算執(zhí)行審計工作重點突出，成效明顯，有利于加快推進財政轉型創(chuàng)新工作、不斷提高財政管理績效。季建業(yè)市長要求相關部門認真研究，深入分析問題原因，加快完善財政改革。人大陳紹澤主任批示，審計部門認真負責，堅持原則；審計報告實事求是，針對性強，為人大監(jiān)督提供了可靠依據。（蔣開顏、顏聲林、 姜璇）
一是突出評價財政轉型創(chuàng)新績效。該局聚焦財政改革，圍繞財稅管理機制運行和完善，初步構建審計評價指標體系，以政策資金投向、預算管理改革推進、財政預算編制、部門預算執(zhí)行、專項資金使用績效評價考核、國有資本資源資產管理為重點，運用財政收支規(guī)模、公共財政投入結構、政府行政運行成本控制、城鄉(xiāng)公共服務投入增幅、城鄉(xiāng)公共服務支出占比、預算執(zhí)行比例、專項資金支出進度、國有資本經營預算等量化指標，準確評價該市財政部門聚焦市委市政府重大決策部署，構建現(xiàn)代財政管理體系，全面推進預算管理、國庫管理、專項資金管理、國有資本資源資產管理制度改革所取得的成效。審計結果表明，2012年該市本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況總體良好，財政收支規(guī)模穩(wěn)步提高，公共財政投入結構不斷優(yōu)化，現(xiàn)代財政管理體系初步構建。從績效指標看，該市2012年市本級公共財政預算收入和支出，分別較上年增長13.42%、10.48%，公共財政預算收支總體平衡，可用財力略有結余。嚴格控制政府行政運行成本，近3年分別壓縮市級預算單位公用經費8%、5%、5%，政府行政運行成本占公共財政支出比重逐漸降低。城鄉(xiāng)公共服務投入力度逐年加大，2012年市本級城鄉(xiāng)公共服務支出占公共財政支出的比重為70.86%，比2010年提高近9個百分點；重點領域財政投入逐年增長，2012年產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城建交通、社會事業(yè)等五大類專項資金預算中，公共財政安排的專項資金預算比2010年平均增長23.30%，財政轉型創(chuàng)新績效顯現(xiàn)。
二是深入揭示預算執(zhí)行效率效益問題。在客觀評價2012年財政轉型創(chuàng)新工作的同時，審計以非稅收入繳庫率、專項資金細化和投入進度、公務卡使用率、資源利用率等指標，揭示了預算執(zhí)行效率、財政資金使用效益、公務支出消費監(jiān)督、以及公共資源利用等方面存在的問題。如審計發(fā)現(xiàn)，一些部門專項資金使用不盡規(guī)范，部分安排了市級專項資金的部門，對市級專項資金細化較遲，撥款進度缺乏均衡性等。另外，差旅費、住宿費、接待費、會議費等使用公務卡結賬方面還有待進一步推廣。
三是促進提高財政管理績效。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞該市財政轉型創(chuàng)新的相關配套政策、實施細則尚不完善，細化專項資金預算、推進部門預決算信息公開，促進提高財政管理績效等方面亟待完善的重點工作，該局建議：嚴格執(zhí)行專項資金管理、預算管理、國庫管理、國有資本經營預算管理等一系列財政轉型創(chuàng)新工作方案和管理制度，并完善相關配套措施；進一步加強專項資金管理，健全分配管理和監(jiān)督機制，提高專項資金分配決策與市委市政府施政目標的聚焦度，強化項目資金監(jiān)管和績效考核；進一步加強預算執(zhí)行管理，建立完善部門預算編制、執(zhí)行、調整、決算動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，健全績效評價體系，促進提高預算執(zhí)行率及財政資金使用效益。
今年，對南京市本級2012年預算執(zhí)行和其他財政收支審計報告上報市政府和市人大后，得到市政府主要領導和市人大常委會委員充分肯定，認為今年預算執(zhí)行審計工作重點突出，成效明顯，有利于加快推進財政轉型創(chuàng)新工作、不斷提高財政管理績效。季建業(yè)市長要求相關部門認真研究，深入分析問題原因，加快完善財政改革。人大陳紹澤主任批示，審計部門認真負責，堅持原則；審計報告實事求是，針對性強，為人大監(jiān)督提供了可靠依據。（蔣開顏、顏聲林、 姜璇）
| 【關閉】 【打印】 |
