再造山水秀美的江南鄉(xiāng)村——江蘇無錫村莊環(huán)境整治工程績效審計側(cè)記
今年3月，國務(wù)院總理李克強赴江蘇省無錫市江陰市新橋鎮(zhèn)，考察無錫小城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)情況。李總理的到來，為正進行的村莊環(huán)境整治工作帶來了極大的鼓舞與鞭策，全市正滿懷熱情投入村莊環(huán)境整治中。地處江南的無錫，素有太湖明珠，魚米之鄉(xiāng)，山水秀美而著稱，改革開放后更是一馬當先，銳意進取，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。然而高速發(fā)展后的無錫遇到了瓶頸，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，環(huán)境的負面積累也越來越大。
2011年，無錫市全面實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程和文化建設(shè)工程，打造文化特色彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的魅力無錫。2011年-2012年無錫全市共投入各級財政資金與村集體資金25.43億元，對全市69.61%的村莊進行了整治，今年將全部完成整治。兩年過去了，整治的進展如何？農(nóng)民滿意度如何？投入的資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的效益？無錫的村莊環(huán)境整治有什么特色？山水秀美的江南鄉(xiāng)村是否再現(xiàn)？這些問題都在江蘇省無錫市審計局開展的村莊環(huán)境工程績效審計中逐漸有了答案。
拒絕“克隆”，把村莊當成獨特的景點來設(shè)計與改造
審計人員在走訪中了解到，無錫在村莊環(huán)境整治過程中拒絕“克隆”，拒絕千村一面，將村莊整治和景觀、文化建設(shè)、生態(tài)保護與歷史傳統(tǒng)弘揚充分融合，一條路就有一片風(fēng)景，一個村莊就能體現(xiàn)一種文化,把現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)得讓人回味，讓人流連忘返。注重解放思想、轉(zhuǎn)換角色，不當‘泥瓦工’，而當‘設(shè)計師’、‘藝術(shù)家’。整治中或組織或鼓勵村莊邀請園林和建設(shè)等方面的專家做“顧問”，根據(jù)歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境和村民意愿，因地制宜地進行整體包裝，把村莊當作獨特的景點來設(shè)計和改造，發(fā)動村民門前屋后、屋頂陽臺種花鋪綠進行“二次整治”實現(xiàn)“二次變臉”，讓村莊相繼成為當?shù)夭皇臻T票的“特色景點”。
江陰市顧山鎮(zhèn)紅豆村，依托一棵由梁朝昭明太子親手種植的紅豆古樹（樹齡近1500年），建立保護參觀長廊，籌建紅豆院，全面整治該村環(huán)境，大規(guī)模綠化，建設(shè)旅客服務(wù)中心。該村成為了唐朝詩人王維“紅豆最相思”的代言景點村，游客紛至沓來。江陰市徐霞客鎮(zhèn)陽莊村，眾多普通鄉(xiāng)村中的一個，在聘請規(guī)劃與建設(shè)方面專家調(diào)研后，把環(huán)境整治與村蔬菜種植特色相結(jié)合，有針對性的整治后讓人一到村口就知道該村蔬菜種植特色，開發(fā)觀光、體驗與菜地出租代種旅游，主打“生態(tài)”特色。通過整治與打造，使該村農(nóng)民既賣風(fēng)景、環(huán)境和空氣的同時又賣農(nóng)產(chǎn)品，在游客爭相到來的同時蔬菜紛紛被買走，農(nóng)民賺了個盆滿缽滿。
從有歷史資源的紅豆村到普通的陽莊村，經(jīng)過有針對性的設(shè)計、整治與改造，不但徹底整治了村容村貌，極大改善了村民的生活環(huán)境，還結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)特點提高了村民的收入，成為秀美江南的一個個富有朝氣和活力的景點。
拒絕“偏硬”，軟硬并重全面提升村民的“幸福指數(shù)”
整治中拒絕只注重或者偏重于村莊環(huán)境的硬件治理和建設(shè)，在經(jīng)過一系列的村容村貌等硬環(huán)境整治后，將整治重點逐漸向精神文明并重甚至傾斜，努力全面提升村民的“幸福指數(shù)”。審計了解到，在整治中關(guān)注與滿足村民在健康方面的需求，根據(jù)村莊的實際有針對性地建設(shè)燈光球場、文體活動室、音響舞場、戶外健身設(shè)施等運動場所，靈活機動形式多樣地織各類運動比賽，調(diào)動和引導(dǎo)村民進行體育運動，提高村民身體素質(zhì)。建立村圖書閱覽室、村幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動中心、便民商店、消防站（中心），健全村莊服務(wù)體系，不定期的組織如露天電影等文化活動，讓村民不出村莊便能置身于芳香的花園、休閑的樂園之中。
隨著村居環(huán)境的不斷改善，許多遷入城鎮(zhèn)的村民紛紛將老房裝飾一新，作為周末休閑度假的地方，其中相當部分直接搬回村莊居住和生活。整潔的村容，清晰的空氣，優(yōu)美的環(huán)境，和睦的鄰里深深的吸引著他們回村生活。“人不光在改變環(huán)境，環(huán)境也在改變著人。原來單純求富的農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟀病⑶蠼?。這給新農(nóng)村的村莊綜合環(huán)境改善提出了新的要求。通過指導(dǎo)開展文化活動，我們給農(nóng)民提供了一個健康和諧的生活環(huán)境，也促進了村民間的相互交流。這樣一來，農(nóng)民素質(zhì)上去了，鄰里關(guān)系和睦了，干群關(guān)系融洽了，迷信、賭博等不健康活動大量減少，使農(nóng)村這個小社會的運作更加安定和諧，經(jīng)過審計調(diào)查問卷的調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民的“幸福指數(shù)”不斷攀升。
拒絕“過場”，網(wǎng)格化全民參與長效管理讓村莊美永遠
如何拒絕村莊環(huán)境整治成為走過場，讓整治好的村莊一直秀美下去，這是這次審計特別關(guān)心的問題。讓審計欣慰的是，無錫對此進行了不懈的探索與實踐，用一場長效管理的“人民戰(zhàn)爭”來守護我們?nèi)绠嬓忝赖募覉@，全民參與和網(wǎng)格化是它的最大特色。
首先是保投入，2011-2012年無錫各級財政及村集體共投入2.99億用于村莊環(huán)境整治的長效管理，在建立衛(wèi)生、亂堆亂放、垃圾、河塘、綠化等多維一體的管理體制時有著充足的資金支持。其次是探索網(wǎng)格化管理。如濱湖區(qū)的網(wǎng)格化長效管理管理做法是：完成村整治后，將每個自然村都劃分成了若干個包干區(qū)。由行政村村委聘請本村的村民以包干形式完成綠化、保潔、河塘等的管護；亂堆亂放，亂搭等方面的巡視與監(jiān)督，村里專門成立了相關(guān)機構(gòu)對網(wǎng)格化包干人員的工作進行監(jiān)督，顯示出良好效果。再次是全民參與。一方面全民參與自監(jiān)督，通過村民的自我監(jiān)督不在家前屋后堆放雜物，亂堆亂放，私搭亂建等；另一方面是全民參與監(jiān)督和互相監(jiān)督，全民參與對網(wǎng)格化包干人員進行監(jiān)督，成立義工服務(wù)隊參與常態(tài)化管理，同時通過全民參與、家庭評比、組織獎勵的方式，根據(jù)標準評定三、四、五星級文明家庭，進一步提高村民的衛(wèi)生意識、文明意識。如祝塘鎮(zhèn)史家堂村的一些老人則第一時間主動參與到村里的衛(wèi)生保潔工作中，老人們說：“從一開始，我們就出錢出力出點子，整治完了當然要維護好，畢竟是為我們自己能有個好的生活環(huán)境。
末春的江南無錫鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)在審計人員面前的是處處郁郁蔥蔥，一派春意盎然，勃勃生機，一片片綠樹簇擁下的棟棟整潔房屋，干凈清澈的河塘，風(fēng)景暢通的道路。再一次向世人展現(xiàn)出了江南獨特美景-如詩如畫的小橋流水人家。小橋還是那小橋，流水依然清澈甜美，而人家卻是處在逐漸城鄉(xiāng)一體化的社會主義新農(nóng)村，正全面參與無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、努力建設(shè)“四個無錫”而奮發(fā)努力的新人家。（張潛）
2011年，無錫市全面實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快推進生態(tài)文明建設(shè)工程和文化建設(shè)工程，打造文化特色彰顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的魅力無錫。2011年-2012年無錫全市共投入各級財政資金與村集體資金25.43億元，對全市69.61%的村莊進行了整治，今年將全部完成整治。兩年過去了，整治的進展如何？農(nóng)民滿意度如何？投入的資金是否發(fā)揮了應(yīng)有的效益？無錫的村莊環(huán)境整治有什么特色？山水秀美的江南鄉(xiāng)村是否再現(xiàn)？這些問題都在江蘇省無錫市審計局開展的村莊環(huán)境工程績效審計中逐漸有了答案。
拒絕“克隆”，把村莊當成獨特的景點來設(shè)計與改造
審計人員在走訪中了解到，無錫在村莊環(huán)境整治過程中拒絕“克隆”，拒絕千村一面，將村莊整治和景觀、文化建設(shè)、生態(tài)保護與歷史傳統(tǒng)弘揚充分融合，一條路就有一片風(fēng)景，一個村莊就能體現(xiàn)一種文化,把現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)得讓人回味，讓人流連忘返。注重解放思想、轉(zhuǎn)換角色，不當‘泥瓦工’，而當‘設(shè)計師’、‘藝術(shù)家’。整治中或組織或鼓勵村莊邀請園林和建設(shè)等方面的專家做“顧問”，根據(jù)歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境和村民意愿，因地制宜地進行整體包裝，把村莊當作獨特的景點來設(shè)計和改造，發(fā)動村民門前屋后、屋頂陽臺種花鋪綠進行“二次整治”實現(xiàn)“二次變臉”，讓村莊相繼成為當?shù)夭皇臻T票的“特色景點”。
江陰市顧山鎮(zhèn)紅豆村，依托一棵由梁朝昭明太子親手種植的紅豆古樹（樹齡近1500年），建立保護參觀長廊，籌建紅豆院，全面整治該村環(huán)境，大規(guī)模綠化，建設(shè)旅客服務(wù)中心。該村成為了唐朝詩人王維“紅豆最相思”的代言景點村，游客紛至沓來。江陰市徐霞客鎮(zhèn)陽莊村，眾多普通鄉(xiāng)村中的一個，在聘請規(guī)劃與建設(shè)方面專家調(diào)研后，把環(huán)境整治與村蔬菜種植特色相結(jié)合，有針對性的整治后讓人一到村口就知道該村蔬菜種植特色，開發(fā)觀光、體驗與菜地出租代種旅游，主打“生態(tài)”特色。通過整治與打造，使該村農(nóng)民既賣風(fēng)景、環(huán)境和空氣的同時又賣農(nóng)產(chǎn)品，在游客爭相到來的同時蔬菜紛紛被買走，農(nóng)民賺了個盆滿缽滿。
從有歷史資源的紅豆村到普通的陽莊村，經(jīng)過有針對性的設(shè)計、整治與改造，不但徹底整治了村容村貌，極大改善了村民的生活環(huán)境，還結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)特點提高了村民的收入，成為秀美江南的一個個富有朝氣和活力的景點。
拒絕“偏硬”，軟硬并重全面提升村民的“幸福指數(shù)”
整治中拒絕只注重或者偏重于村莊環(huán)境的硬件治理和建設(shè)，在經(jīng)過一系列的村容村貌等硬環(huán)境整治后，將整治重點逐漸向精神文明并重甚至傾斜，努力全面提升村民的“幸福指數(shù)”。審計了解到，在整治中關(guān)注與滿足村民在健康方面的需求，根據(jù)村莊的實際有針對性地建設(shè)燈光球場、文體活動室、音響舞場、戶外健身設(shè)施等運動場所，靈活機動形式多樣地織各類運動比賽，調(diào)動和引導(dǎo)村民進行體育運動，提高村民身體素質(zhì)。建立村圖書閱覽室、村幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、老年活動中心、便民商店、消防站（中心），健全村莊服務(wù)體系，不定期的組織如露天電影等文化活動，讓村民不出村莊便能置身于芳香的花園、休閑的樂園之中。
隨著村居環(huán)境的不斷改善，許多遷入城鎮(zhèn)的村民紛紛將老房裝飾一新，作為周末休閑度假的地方，其中相當部分直接搬回村莊居住和生活。整潔的村容，清晰的空氣，優(yōu)美的環(huán)境，和睦的鄰里深深的吸引著他們回村生活。“人不光在改變環(huán)境，環(huán)境也在改變著人。原來單純求富的農(nóng)民，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍蟀病⑶蠼?。這給新農(nóng)村的村莊綜合環(huán)境改善提出了新的要求。通過指導(dǎo)開展文化活動，我們給農(nóng)民提供了一個健康和諧的生活環(huán)境，也促進了村民間的相互交流。這樣一來，農(nóng)民素質(zhì)上去了，鄰里關(guān)系和睦了，干群關(guān)系融洽了，迷信、賭博等不健康活動大量減少，使農(nóng)村這個小社會的運作更加安定和諧，經(jīng)過審計調(diào)查問卷的調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民的“幸福指數(shù)”不斷攀升。
拒絕“過場”，網(wǎng)格化全民參與長效管理讓村莊美永遠
如何拒絕村莊環(huán)境整治成為走過場，讓整治好的村莊一直秀美下去，這是這次審計特別關(guān)心的問題。讓審計欣慰的是，無錫對此進行了不懈的探索與實踐，用一場長效管理的“人民戰(zhàn)爭”來守護我們?nèi)绠嬓忝赖募覉@，全民參與和網(wǎng)格化是它的最大特色。
首先是保投入，2011-2012年無錫各級財政及村集體共投入2.99億用于村莊環(huán)境整治的長效管理，在建立衛(wèi)生、亂堆亂放、垃圾、河塘、綠化等多維一體的管理體制時有著充足的資金支持。其次是探索網(wǎng)格化管理。如濱湖區(qū)的網(wǎng)格化長效管理管理做法是：完成村整治后，將每個自然村都劃分成了若干個包干區(qū)。由行政村村委聘請本村的村民以包干形式完成綠化、保潔、河塘等的管護；亂堆亂放，亂搭等方面的巡視與監(jiān)督，村里專門成立了相關(guān)機構(gòu)對網(wǎng)格化包干人員的工作進行監(jiān)督，顯示出良好效果。再次是全民參與。一方面全民參與自監(jiān)督，通過村民的自我監(jiān)督不在家前屋后堆放雜物，亂堆亂放，私搭亂建等；另一方面是全民參與監(jiān)督和互相監(jiān)督，全民參與對網(wǎng)格化包干人員進行監(jiān)督，成立義工服務(wù)隊參與常態(tài)化管理，同時通過全民參與、家庭評比、組織獎勵的方式，根據(jù)標準評定三、四、五星級文明家庭，進一步提高村民的衛(wèi)生意識、文明意識。如祝塘鎮(zhèn)史家堂村的一些老人則第一時間主動參與到村里的衛(wèi)生保潔工作中，老人們說：“從一開始，我們就出錢出力出點子，整治完了當然要維護好，畢竟是為我們自己能有個好的生活環(huán)境。
末春的江南無錫鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)在審計人員面前的是處處郁郁蔥蔥，一派春意盎然，勃勃生機，一片片綠樹簇擁下的棟棟整潔房屋，干凈清澈的河塘，風(fēng)景暢通的道路。再一次向世人展現(xiàn)出了江南獨特美景-如詩如畫的小橋流水人家。小橋還是那小橋，流水依然清澈甜美，而人家卻是處在逐漸城鄉(xiāng)一體化的社會主義新農(nóng)村，正全面參與無錫經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、努力建設(shè)“四個無錫”而奮發(fā)努力的新人家。（張潛）
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