福建：采納審計建議出臺制度規(guī)范水電資源開發(fā)管理
近期，福建省政府采納審計部門建議出臺并向全省各級政府下發(fā)了《福建省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》，多舉措促進生態(tài)水電發(fā)展，提高小水電建設(shè)、運行管理水平。
近年來，福建省審計廳組織對閩江、九龍江流域2009-2010年水環(huán)境綜合整治情況進行了專項審計調(diào)查。審計報告顯示，水電站梯級開發(fā)影響流域生態(tài),生態(tài)系統(tǒng)退化，流域水質(zhì)惡化，水電站最小下泄流量監(jiān)控未能達到預期目標，缺乏對監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理等問題，審計部門提出建議，建議省政府責成有關(guān)部門組織力量進行專題調(diào)研，根據(jù)環(huán)境容量有序開發(fā)，對歷史原因造成的小水電站，進行一次全面清理整頓。
《意見》要求，一要認真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作。積極推進327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項目，各級各部門應予辦理發(fā)電業(yè)務許可證、電量上網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)。對符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進一步充分論證提出具體處理意見，責令項目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認定，有關(guān)部門按規(guī)定予以補辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。
二要嚴格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項目。水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項目，各級各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴格控制以發(fā)電為主的水電站新建項目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項目相關(guān)核準、審批文件。各級各部門要加強對新建水電項目的監(jiān)管，依法對項目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進行處理。對未經(jīng)核準以及未按核準文件要求進行建設(shè)的項目，應停止建設(shè)、限期整改。對拒不整改或整改后仍達不到要求的項目，項目所在地縣市、區(qū)政府要依法依規(guī)責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。
三要穩(wěn)步推進現(xiàn)有水電站技術(shù)改造。支持現(xiàn)有水電站對引水建筑物、發(fā)電廠房、機電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進行技改，實施增效擴容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項目應符合保證大壩運行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。對運行時間已達到設(shè)計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。
四要規(guī)范水電站上網(wǎng)電價審批。物價部門依據(jù)項目核準文件、并網(wǎng)批復、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價。對《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》出臺之前各級審批的小水電項目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價部門直接審批上網(wǎng)電價；屬越權(quán)審批的水電項目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價部門審批上網(wǎng)電價。
五要大力發(fā)展生態(tài)水電。各級環(huán)保部門要科學核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實到位。水電站業(yè)主應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費、解列等經(jīng)濟手段制裁。有關(guān)市縣要適時組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進行清淤，并及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔；優(yōu)化電站梯級調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應，通過蓄豐補枯，有效提高枯水期流量?？茖W運用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮福建省水能資源的綜合效益。當發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要；優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強政策宣傳與引導；金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔保等服務。
六要進一步理順水電項目管理機制。省水利廳承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔總裝機5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強水電站運行管理的通知》，支持水電行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓等活動，推動協(xié)會發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機制。（鄭曉沖）
近年來，福建省審計廳組織對閩江、九龍江流域2009-2010年水環(huán)境綜合整治情況進行了專項審計調(diào)查。審計報告顯示，水電站梯級開發(fā)影響流域生態(tài),生態(tài)系統(tǒng)退化，流域水質(zhì)惡化，水電站最小下泄流量監(jiān)控未能達到預期目標，缺乏對監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理等問題，審計部門提出建議，建議省政府責成有關(guān)部門組織力量進行專題調(diào)研，根據(jù)環(huán)境容量有序開發(fā)，對歷史原因造成的小水電站，進行一次全面清理整頓。
《意見》要求，一要認真做好違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作。積極推進327座違規(guī)小水電清理整頓后續(xù)工作，對符合防洪安全和生態(tài)環(huán)保要求的項目，各級各部門應予辦理發(fā)電業(yè)務許可證、電量上網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)。對符合防洪安全但不符合生態(tài)環(huán)保要求的，由各設(shè)區(qū)市政府組織進一步充分論證提出具體處理意見，責令項目業(yè)主限期整改，整改后符合要求的由設(shè)區(qū)市政府予以認定，有關(guān)部門按規(guī)定予以補辦相關(guān)手續(xù)。整改后仍不符合生態(tài)環(huán)保要求又不能進一步整改的，由設(shè)區(qū)市政府依法依規(guī)予以處置。
二要嚴格控制影響生態(tài)環(huán)保的新建水電項目。水電站開發(fā)建設(shè)必須符合流域綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃環(huán)評要求。不符合規(guī)劃或位于未經(jīng)規(guī)劃流域的水電站開發(fā)項目，各級各部門不得審批建設(shè)。繼續(xù)嚴格控制以發(fā)電為主的水電站新建項目，除以防洪、供水、灌溉等為主兼顧發(fā)電的水資源開發(fā)項目外，未經(jīng)省發(fā)展改革委會同省經(jīng)貿(mào)委、水利廳、環(huán)保廳聯(lián)合審查同意，市、縣政府及其部門不得出具新建水電站項目相關(guān)核準、審批文件。各級各部門要加強對新建水電項目的監(jiān)管，依法對項目建設(shè)存在的違法違規(guī)行為進行處理。對未經(jīng)核準以及未按核準文件要求進行建設(shè)的項目，應停止建設(shè)、限期整改。對拒不整改或整改后仍達不到要求的項目，項目所在地縣市、區(qū)政府要依法依規(guī)責令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。
三要穩(wěn)步推進現(xiàn)有水電站技術(shù)改造。支持現(xiàn)有水電站對引水建筑物、發(fā)電廠房、機電設(shè)備、送出工程、下泄流量監(jiān)控裝置等進行技改，實施增效擴容，消除安全隱患，提高水電能效，改善水環(huán)境。新上技改項目應符合保證大壩運行工況不變、不增加水庫庫區(qū)淹沒、不改變水庫主要特性、不增加污染物排放、滿足最小下泄生態(tài)流量等條件。對運行時間已達到設(shè)計年限、且不符合生態(tài)環(huán)保要求的水電站，有關(guān)部門不得受理延續(xù)運行年限的申請，不得批準其進行技改，由當?shù)卣婪ㄒ酪?guī)組織拆除。
四要規(guī)范水電站上網(wǎng)電價審批。物價部門依據(jù)項目核準文件、并網(wǎng)批復、購售電合同和有關(guān)成本資料，審批水電站上網(wǎng)電價。對《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》出臺之前各級審批的小水電項目，符合安全論證和環(huán)保要求的，物價部門直接審批上網(wǎng)電價；屬越權(quán)審批的水電項目，由省發(fā)展改革委審查后出具意見，物價部門審批上網(wǎng)電價。
五要大力發(fā)展生態(tài)水電。各級環(huán)保部門要科學核定水電站最小生態(tài)下泄流量，水利部門、經(jīng)貿(mào)部門分別牽頭指導和督促各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，確保監(jiān)控設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，最小生態(tài)下泄流量落實到位。水電站業(yè)主應嚴格執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量規(guī)定，服從流域的統(tǒng)一調(diào)度。對不執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量要求的水電站，環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、電力等部門可以采取罰款、扣減上網(wǎng)電費、解列等經(jīng)濟手段制裁。有關(guān)市縣要適時組織受石材行業(yè)或歷史遺留問題影響的水電站庫區(qū)進行清淤，并及時清理垃圾漂浮物，確保水體清潔；優(yōu)化電站梯級調(diào)度，發(fā)揮電站徑流調(diào)控效應，通過蓄豐補枯，有效提高枯水期流量?？茖W運用雨情水情信息，合理安排水電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮福建省水能資源的綜合效益。當發(fā)電與流域生活、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保證流域生活、生態(tài)用水需要；優(yōu)先支持水電站開展碳匯金融，水電行業(yè)管理部門要加強政策宣傳與引導；金融機構(gòu)要積極創(chuàng)新碳權(quán)質(zhì)押融資貸款，積極開發(fā)碳匯金融理財產(chǎn)品，為水電企業(yè)提供融資、擔保等服務。
六要進一步理順水電項目管理機制。省水利廳承擔總裝機5萬千瓦及以下水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能，省經(jīng)貿(mào)委承擔總裝機5萬千瓦以上水電站建設(shè)和行業(yè)管理職能。涉及水電站運行管理，按照省政府辦公廳《關(guān)于加強水電站運行管理的通知》，支持水電行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、信息收集、政策咨詢、技術(shù)培訓等活動，推動協(xié)會發(fā)揮技術(shù)支撐、溝通協(xié)調(diào)作用。水電行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)自律，根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢和要求制定行規(guī)行約，建立健全行業(yè)自律管理約束機制。（鄭曉沖）
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