江蘇運用新技術(shù)助力援疆工程項目審計
隨著鼠標的點擊，4000多公里外的江蘇援疆基建工程項目的衛(wèi)星圖片在屏幕上一一顯示出來，審計人員對工程項目進行定位、觀察建設(shè)進度、篩選分類和統(tǒng)計數(shù)量等操作……這是近日江蘇省審計廳和省對口支援新疆克州前方指揮部邀請中紀委、新疆自治區(qū)紀委、新疆自治區(qū)審計廳等相關(guān)專家對《江蘇省援疆項目遠程定位審計監(jiān)察系統(tǒng)》進行評審驗收工作的一幕。
在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州地區(qū)10個縣(市)、克州3個縣(市)、建設(shè)兵團農(nóng)四師、農(nóng)七師以及霍爾果斯口岸，對口支援共16個單位。2011年至2015年，江蘇對口援疆項目規(guī)劃總投資323.2億元，其中江蘇援疆資金91.17億元(伊犁州71.63億元，克州19.54億元)。按照審計署和省委省政府的部署，江蘇省審計廳自2011年新一輪援疆工作伊始，對援疆發(fā)展資金和項目進行了跟蹤審計。由于援建資金量大、援建項目數(shù)量眾多、分布地域廣、時間跨度長、交通不便，有時審計工作還要受天氣等客觀條件制約，加之江蘇與新疆距離遙遠,審計人員每年進行現(xiàn)場審計次數(shù)少、時間短，如何構(gòu)建一個適合的跟蹤審計模式來保證審計質(zhì)量，確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實施，這是擺在審計人員面前的一道難題。為確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實施，切實加強全省援疆工程類項目實施情況的跟蹤管理，江蘇省審計廳和省前指進行反復(fù)論證，聯(lián)合開發(fā)了《江蘇省援疆項目遠程定位審計監(jiān)察系統(tǒng)》。
該系統(tǒng)根據(jù)各地援建工作組填報的項目GPS坐標信息，在谷歌地球上自動標注工程項目的位置，利用衛(wèi)星遙感照片及現(xiàn)場所拍攝照片，實現(xiàn)對項目的遠程可視化審計監(jiān)督，并能檢測項目相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的自動報警。一是直觀展現(xiàn)項目總體規(guī)劃三維實景全貌，將援疆項目坐標分年度分區(qū)域在衛(wèi)星地圖上標記，可直觀了解援建項目各年度分布情況和項目周邊環(huán)境；二是規(guī)范建設(shè)行為、避免重復(fù)申報，通過對安居富民和定居興牧項目戶主姓名、身份證號碼和住房坐標等信息比對分析，精確確定實際建設(shè)數(shù)量，從中發(fā)現(xiàn)“一人多報”、“一房多報”等虛假申報行為，確保援建資金的真實使用；三是實時了解項目的情況，根據(jù)坐標定位到衛(wèi)星地圖的相應(yīng)位置，及時掌握工程建設(shè)動態(tài)，為項目按期建設(shè)提供支持；四是利用不同年度的衛(wèi)星圖片，通過GIS(地理信息系統(tǒng))和GPS(全球定位系統(tǒng))數(shù)據(jù)比對分析，可以對虛假的建設(shè)項目進行預(yù)警，避免套取援建資金的行為。
該遠程定位監(jiān)察系統(tǒng)在對援助項目使用衛(wèi)星等遙感圖像監(jiān)管方面屬于首創(chuàng)，在數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星圖像的結(jié)合應(yīng)用中具有獨創(chuàng)性，目前正在省前指的所有工程類援疆項目建設(shè)管理、審計監(jiān)督中廣泛使用，對2011年以來安居富民、定居興牧等8700多個工程項目的信息進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些建設(shè)管理過程中的不規(guī)范行為，確保了援疆資金的安全有效使用和援建項目的順利實施。該系統(tǒng)順利通過驗收和推廣應(yīng)用，既為審計和紀檢部門提供了遠程監(jiān)控的可靠手段，也為省前指的建設(shè)管理提供了數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)支撐。未來依托我國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的推廣使用，可進一步降低衛(wèi)星地圖成本，提高網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖更新頻率，該系統(tǒng)對我省加強援藏、援青等建設(shè)項目的管理具有很強的指導(dǎo)性和推廣價值。（秦灝如）
在新一輪對口援疆工作中，江蘇省對口支援伊犁州地區(qū)10個縣(市)、克州3個縣(市)、建設(shè)兵團農(nóng)四師、農(nóng)七師以及霍爾果斯口岸，對口支援共16個單位。2011年至2015年，江蘇對口援疆項目規(guī)劃總投資323.2億元，其中江蘇援疆資金91.17億元(伊犁州71.63億元，克州19.54億元)。按照審計署和省委省政府的部署，江蘇省審計廳自2011年新一輪援疆工作伊始，對援疆發(fā)展資金和項目進行了跟蹤審計。由于援建資金量大、援建項目數(shù)量眾多、分布地域廣、時間跨度長、交通不便，有時審計工作還要受天氣等客觀條件制約，加之江蘇與新疆距離遙遠,審計人員每年進行現(xiàn)場審計次數(shù)少、時間短，如何構(gòu)建一個適合的跟蹤審計模式來保證審計質(zhì)量，確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實施，這是擺在審計人員面前的一道難題。為確保援疆資金的有效使用和援疆建設(shè)的順利實施，切實加強全省援疆工程類項目實施情況的跟蹤管理，江蘇省審計廳和省前指進行反復(fù)論證，聯(lián)合開發(fā)了《江蘇省援疆項目遠程定位審計監(jiān)察系統(tǒng)》。
該系統(tǒng)根據(jù)各地援建工作組填報的項目GPS坐標信息，在谷歌地球上自動標注工程項目的位置，利用衛(wèi)星遙感照片及現(xiàn)場所拍攝照片，實現(xiàn)對項目的遠程可視化審計監(jiān)督，并能檢測項目相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的自動報警。一是直觀展現(xiàn)項目總體規(guī)劃三維實景全貌，將援疆項目坐標分年度分區(qū)域在衛(wèi)星地圖上標記，可直觀了解援建項目各年度分布情況和項目周邊環(huán)境；二是規(guī)范建設(shè)行為、避免重復(fù)申報，通過對安居富民和定居興牧項目戶主姓名、身份證號碼和住房坐標等信息比對分析，精確確定實際建設(shè)數(shù)量，從中發(fā)現(xiàn)“一人多報”、“一房多報”等虛假申報行為，確保援建資金的真實使用；三是實時了解項目的情況，根據(jù)坐標定位到衛(wèi)星地圖的相應(yīng)位置，及時掌握工程建設(shè)動態(tài)，為項目按期建設(shè)提供支持；四是利用不同年度的衛(wèi)星圖片，通過GIS(地理信息系統(tǒng))和GPS(全球定位系統(tǒng))數(shù)據(jù)比對分析，可以對虛假的建設(shè)項目進行預(yù)警，避免套取援建資金的行為。
該遠程定位監(jiān)察系統(tǒng)在對援助項目使用衛(wèi)星等遙感圖像監(jiān)管方面屬于首創(chuàng)，在數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星圖像的結(jié)合應(yīng)用中具有獨創(chuàng)性，目前正在省前指的所有工程類援疆項目建設(shè)管理、審計監(jiān)督中廣泛使用，對2011年以來安居富民、定居興牧等8700多個工程項目的信息進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了一些建設(shè)管理過程中的不規(guī)范行為，確保了援疆資金的安全有效使用和援建項目的順利實施。該系統(tǒng)順利通過驗收和推廣應(yīng)用，既為審計和紀檢部門提供了遠程監(jiān)控的可靠手段，也為省前指的建設(shè)管理提供了數(shù)據(jù)平臺和技術(shù)支撐。未來依托我國北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的推廣使用，可進一步降低衛(wèi)星地圖成本，提高網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)星地圖更新頻率，該系統(tǒng)對我省加強援藏、援青等建設(shè)項目的管理具有很強的指導(dǎo)性和推廣價值。（秦灝如）
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圖為系統(tǒng)中某援建牧民新村兩年度的衛(wèi)星定位和對比圖
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