江蘇建湖：堅(jiān)持創(chuàng)新提升審計(jì)能力
近年來，江蘇省建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，致力煉就“火眼金睛”，為國而審，為民而計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
創(chuàng)新理念拓思路。建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持站在推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的高度，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是微觀與宏觀并舉。該局打破“審計(jì)就是查賬”觀念，從微觀入手，從宏觀著眼，不斷研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，從查錯(cuò)糾弊中發(fā)現(xiàn)問題，從政策、制度層面分析原因，從完善體制、機(jī)制層面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”預(yù)防、揭露和抵御的功能得到充分發(fā)揮。近五年，全局累計(jì)向縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告和信息718篇，有268條審計(jì)意見和建議被采納，進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策視野?！敦?cái)政性資金被非正常占用問題亟待解決》信息被報(bào)送國務(wù)院和江蘇省委、省政府，受到省委書記批示；《地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管亟待加強(qiáng)》信息得到衛(wèi)生部高度重視。
二是監(jiān)督與服務(wù)并行。該局在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)監(jiān)督，做到“審、幫、促”一體化，審前、審中、審后服務(wù)“一條龍”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)民生幸福“一盤棋”。在具體工作中，對(duì)投資規(guī)模大、黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的民生項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，保障政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效；不斷加大對(duì)“三農(nóng)”、住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)揮熟悉被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)被審計(jì)單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議。該局連年被縣委、縣政府表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，在全縣“百企千人評(píng)機(jī)關(guān)”效能考核中連續(xù)多年蟬聯(lián)第一，獲評(píng)鹽城市文明單位標(biāo)兵、江蘇省文明行業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)。
三是問效與問責(zé)并重。在財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)中，該局重點(diǎn)關(guān)注公共資金使用績(jī)效，著眼“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”，切實(shí)預(yù)防和遏制公權(quán)力被濫用，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”(重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和個(gè)人廉政情況)作為重要審計(jì)內(nèi)容；在資源環(huán)境審計(jì)、社會(huì)公共事業(yè)審計(jì)中，把守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)放在更加突出的位置。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，使審計(jì)結(jié)果進(jìn)入黨委政府干部任用程序、經(jīng)濟(jì)決策程序、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)問責(zé)程序，推進(jìn)依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。近五年先后向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類案件線索82條，18人被追究刑事責(zé)任，23人受到黨政紀(jì)處分。
創(chuàng)新管理強(qiáng)質(zhì)量。近年來，建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持以人為本，圍繞審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是探索審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。該局打破以業(yè)務(wù)科室為單位組建審計(jì)組的傳統(tǒng)方式，推行“審計(jì)組長(zhǎng)民主推薦制、主審競(jìng)爭(zhēng)上崗制、參審雙向選擇制”，有效激發(fā)審計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性。首創(chuàng) “三層動(dòng)態(tài)組合”模式，優(yōu)化人力資源配置。其經(jīng)驗(yàn)被多家媒體報(bào)道，江蘇省審計(jì)廳專門發(fā)文向全省審計(jì)機(jī)關(guān)推廣。
二是探索審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部控制新方式。該局出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法》，制定《審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)完成情況審核單》、《法制科審理意見書》、《業(yè)務(wù)科室審理意見采納情況的說明》、《審計(jì)項(xiàng)目助辯記錄》等，對(duì)審理工作實(shí)行量化管理，強(qiáng)化質(zhì)量追溯。推行審理資格論證制、審理人員動(dòng)態(tài)優(yōu)選制、審理助辯制、審理責(zé)任制，形成各環(huán)節(jié)相互制約、合力把關(guān)審計(jì)質(zhì)量的格局，促使審計(jì)結(jié)論更加公平、公正、公允。
三是探索審計(jì)后續(xù)管理新路徑。該局提請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)了《審計(jì)整改五項(xiàng)制度的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)審計(jì)整改情況報(bào)告制、整改工作聯(lián)席會(huì)議制、整改進(jìn)度督查制、整改問責(zé)制和整改結(jié)果公示制，把審計(jì)部門獨(dú)立抓整改變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)抓、人大領(lǐng)導(dǎo)督、多部門聯(lián)合促， 使存在問題得到及時(shí)整改，有效促進(jìn)屢審屢犯難題的化解。
四是探索審計(jì)人本管理新機(jī)制。以“創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一、塑唯一”的建湖審計(jì)精神為引領(lǐng)，該局建立“以獎(jiǎng)帶學(xué)、以考促學(xué)、以用評(píng)學(xué)、以述推學(xué)”的“四學(xué)”機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合審計(jì)特點(diǎn)，連續(xù)10多年開展以“最佳廉潔審計(jì)組長(zhǎng)、公正執(zhí)法主審、服務(wù)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、微機(jī)應(yīng)用能手，優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息、審計(jì)科研、審計(jì)檔案”為主要內(nèi)容的“五佳五優(yōu)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。通過建立一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了全體審計(jì)人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在參加審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳和鹽城市審計(jì)局的一條鞭審計(jì)項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目獲得好名次。在鹽城市審計(jì)局的年度綜合考核中，排名一直處于領(lǐng)先位置。
創(chuàng)新方法提效能。建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持把握審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新“項(xiàng)目課題化”、“目標(biāo)成果法”、“點(diǎn)線面”系統(tǒng)審計(jì)等一系列審計(jì)方式、方法，有力提升了審計(jì)效能。該局積極探索“項(xiàng)目審計(jì)課題化”，實(shí)現(xiàn)課題跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目當(dāng)作課題做。建立項(xiàng)目課題組、專業(yè)課題組、課題化領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)層面的課題化組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)審計(jì)科研步步深入，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目精細(xì)化管理。 在審計(jì)信息化建設(shè)中，該局積極探索開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，專門成立計(jì)算機(jī)審計(jì)中心。自行開發(fā)審計(jì)監(jiān)督分析軟件，建立審計(jì)數(shù)據(jù)信息庫；引入組織人事系統(tǒng)軟件，實(shí)行對(duì)審計(jì)人員工作的動(dòng)態(tài)管理；搭建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量流程管理。在計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用上，注重實(shí)踐和操作，將AO技術(shù)應(yīng)用貫穿審計(jì)全過程。
“不斷提升審計(jì)能力，煉就‘火眼金睛’，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，而且永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)！”該局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)能力，煉就“火眼金睛”。（嚴(yán)國慶 陳東成 徐洪冰）
創(chuàng)新理念拓思路。建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持站在推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的高度，把推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)審計(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。一是微觀與宏觀并舉。該局打破“審計(jì)就是查賬”觀念，從微觀入手，從宏觀著眼，不斷研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，從查錯(cuò)糾弊中發(fā)現(xiàn)問題，從政策、制度層面分析原因，從完善體制、機(jī)制層面推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”預(yù)防、揭露和抵御的功能得到充分發(fā)揮。近五年，全局累計(jì)向縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告和信息718篇，有268條審計(jì)意見和建議被采納，進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策視野?！敦?cái)政性資金被非正常占用問題亟待解決》信息被報(bào)送國務(wù)院和江蘇省委、省政府，受到省委書記批示；《地方新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管亟待加強(qiáng)》信息得到衛(wèi)生部高度重視。
二是監(jiān)督與服務(wù)并行。該局在監(jiān)督中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中推進(jìn)監(jiān)督，做到“審、幫、促”一體化，審前、審中、審后服務(wù)“一條龍”，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)管理、服務(wù)民生幸福“一盤棋”。在具體工作中，對(duì)投資規(guī)模大、黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的民生項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)，保障政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效；不斷加大對(duì)“三農(nóng)”、住房、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障資金的審計(jì)力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。審計(jì)中，審計(jì)人員發(fā)揮熟悉被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)被審計(jì)單位管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出合理化建議。該局連年被縣委、縣政府表彰為優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，在全縣“百企千人評(píng)機(jī)關(guān)”效能考核中連續(xù)多年蟬聯(lián)第一，獲評(píng)鹽城市文明單位標(biāo)兵、江蘇省文明行業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)。
三是問效與問責(zé)并重。在財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、投資審計(jì)中，該局重點(diǎn)關(guān)注公共資金使用績(jī)效，著眼“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化”，切實(shí)預(yù)防和遏制公權(quán)力被濫用，科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把領(lǐng)導(dǎo)干部的“三權(quán)一廉”(重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)工作管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和個(gè)人廉政情況)作為重要審計(jì)內(nèi)容；在資源環(huán)境審計(jì)、社會(huì)公共事業(yè)審計(jì)中，把守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)放在更加突出的位置。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化審計(jì)成果運(yùn)用，使審計(jì)結(jié)果進(jìn)入黨委政府干部任用程序、經(jīng)濟(jì)決策程序、黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)問責(zé)程序，推進(jìn)依法行政、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。近五年先后向紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)移送各類案件線索82條，18人被追究刑事責(zé)任，23人受到黨政紀(jì)處分。
創(chuàng)新管理強(qiáng)質(zhì)量。近年來，建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持以人為本，圍繞審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是探索審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理新模式。該局打破以業(yè)務(wù)科室為單位組建審計(jì)組的傳統(tǒng)方式，推行“審計(jì)組長(zhǎng)民主推薦制、主審競(jìng)爭(zhēng)上崗制、參審雙向選擇制”，有效激發(fā)審計(jì)人員的積極性、主動(dòng)性。首創(chuàng) “三層動(dòng)態(tài)組合”模式，優(yōu)化人力資源配置。其經(jīng)驗(yàn)被多家媒體報(bào)道，江蘇省審計(jì)廳專門發(fā)文向全省審計(jì)機(jī)關(guān)推廣。
二是探索審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)部控制新方式。該局出臺(tái)《審計(jì)項(xiàng)目審理工作辦法》，制定《審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng)完成情況審核單》、《法制科審理意見書》、《業(yè)務(wù)科室審理意見采納情況的說明》、《審計(jì)項(xiàng)目助辯記錄》等，對(duì)審理工作實(shí)行量化管理，強(qiáng)化質(zhì)量追溯。推行審理資格論證制、審理人員動(dòng)態(tài)優(yōu)選制、審理助辯制、審理責(zé)任制，形成各環(huán)節(jié)相互制約、合力把關(guān)審計(jì)質(zhì)量的格局，促使審計(jì)結(jié)論更加公平、公正、公允。
三是探索審計(jì)后續(xù)管理新路徑。該局提請(qǐng)縣委、縣政府出臺(tái)了《審計(jì)整改五項(xiàng)制度的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)審計(jì)整改情況報(bào)告制、整改工作聯(lián)席會(huì)議制、整改進(jìn)度督查制、整改問責(zé)制和整改結(jié)果公示制，把審計(jì)部門獨(dú)立抓整改變?yōu)檎I(lǐng)導(dǎo)抓、人大領(lǐng)導(dǎo)督、多部門聯(lián)合促， 使存在問題得到及時(shí)整改，有效促進(jìn)屢審屢犯難題的化解。
四是探索審計(jì)人本管理新機(jī)制。以“創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一、塑唯一”的建湖審計(jì)精神為引領(lǐng)，該局建立“以獎(jiǎng)帶學(xué)、以考促學(xué)、以用評(píng)學(xué)、以述推學(xué)”的“四學(xué)”機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合審計(jì)特點(diǎn)，連續(xù)10多年開展以“最佳廉潔審計(jì)組長(zhǎng)、公正執(zhí)法主審、服務(wù)經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、文明創(chuàng)建標(biāo)兵、微機(jī)應(yīng)用能手，優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息、審計(jì)科研、審計(jì)檔案”為主要內(nèi)容的“五佳五優(yōu)”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。通過建立一套科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了全體審計(jì)人員的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在參加審計(jì)署、江蘇省審計(jì)廳和鹽城市審計(jì)局的一條鞭審計(jì)項(xiàng)目中，多個(gè)項(xiàng)目獲得好名次。在鹽城市審計(jì)局的年度綜合考核中，排名一直處于領(lǐng)先位置。
創(chuàng)新方法提效能。建湖縣審計(jì)局堅(jiān)持把握審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新“項(xiàng)目課題化”、“目標(biāo)成果法”、“點(diǎn)線面”系統(tǒng)審計(jì)等一系列審計(jì)方式、方法，有力提升了審計(jì)效能。該局積極探索“項(xiàng)目審計(jì)課題化”，實(shí)現(xiàn)課題跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目當(dāng)作課題做。建立項(xiàng)目課題組、專業(yè)課題組、課題化領(lǐng)導(dǎo)小組三個(gè)層面的課題化組織網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)審計(jì)科研步步深入，促進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目精細(xì)化管理。 在審計(jì)信息化建設(shè)中，該局積極探索開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，專門成立計(jì)算機(jī)審計(jì)中心。自行開發(fā)審計(jì)監(jiān)督分析軟件，建立審計(jì)數(shù)據(jù)信息庫；引入組織人事系統(tǒng)軟件，實(shí)行對(duì)審計(jì)人員工作的動(dòng)態(tài)管理；搭建工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量流程管理。在計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用上，注重實(shí)踐和操作，將AO技術(shù)應(yīng)用貫穿審計(jì)全過程。
“不斷提升審計(jì)能力，煉就‘火眼金睛’，沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，而且永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)！”該局將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，不斷提升審計(jì)能力，煉就“火眼金睛”。（嚴(yán)國慶 陳東成 徐洪冰）
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