江蘇揚(yáng)州江都區(qū)：進(jìn)一步修訂完善《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》
11月初，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)第9次政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，并將于今年12月1日起開始實(shí)施。該《辦法》是江都區(qū)政府在2005年出臺的《江都市財(cái)政性、公益性資金建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)監(jiān)督辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新要求，廣泛征求意見修訂而成的?！掇k法》針對近年來審計(jì)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理中所發(fā)現(xiàn)的亟待從源頭上根治、從制度上規(guī)避、從責(zé)任上追究的問題，立足五方面作了修訂完善。
一是立足政府投融資管理，完善審計(jì)范圍。《辦法》在審計(jì)范圍上涵蓋了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會(huì)公益性資金投資，或者以上述資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。
二是立足突出審計(jì)重點(diǎn)，完善審計(jì)方式。《辦法》在審計(jì)方式上作了細(xì)化，明確工程決（結(jié)）算審計(jì)原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行，對小于50萬元的零星工程，由建設(shè)單位自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)；對投資額在3000萬元以上的重大項(xiàng)目，或者社會(huì)關(guān)注的重要項(xiàng)目，要求開展跟蹤審計(jì)；對政府投資領(lǐng)域的重要或共性事項(xiàng)可以開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；對典型項(xiàng)目可以進(jìn)行績效審計(jì)。
三是立足提升審計(jì)效果，完善審計(jì)成果運(yùn)用?！掇k法》在審計(jì)成果運(yùn)用方面作了強(qiáng)化，要求建立并落實(shí)被審計(jì)單位的審計(jì)整改制度，審計(jì)與紀(jì)檢、檢察、公安、財(cái)政等機(jī)關(guān)部門的案件移送、協(xié)查制度，審計(jì)結(jié)果與政府采購、招標(biāo)掛鉤制度，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤制度，以及審計(jì)結(jié)果公告制度。
四是立足防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，完善合同管理。為抑制高估冒算，《辦法》要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件以及相關(guān)合同中，應(yīng)當(dāng)明確工程造價(jià)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)按照合同價(jià)款預(yù)留不少于15%的工程款，對審計(jì)核減率高于10%的施工單位，給與承擔(dān)全額審計(jì)費(fèi)用、扣減一定比例的審定工程結(jié)算款等經(jīng)濟(jì)懲處。
五是立足齊抓共管，完善與其他投資管理文件的銜接?！掇k法》將政府出臺的其他相關(guān)投資管理辦法的執(zhí)行情況作為審計(jì)內(nèi)容，明確實(shí)行審計(jì)準(zhǔn)入制度，對資料真實(shí)、合法、完整、齊全的項(xiàng)目開展審計(jì)，對不符合區(qū)政府投資管理相關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目，暫不安排審計(jì)。（馮樹武）
一是立足政府投融資管理，完善審計(jì)范圍。《辦法》在審計(jì)范圍上涵蓋了區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府以財(cái)政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會(huì)公益性資金投資，或者以上述資金投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。
二是立足突出審計(jì)重點(diǎn)，完善審計(jì)方式。《辦法》在審計(jì)方式上作了細(xì)化，明確工程決（結(jié)）算審計(jì)原則上由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行，對小于50萬元的零星工程，由建設(shè)單位自行組織審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)；對投資額在3000萬元以上的重大項(xiàng)目，或者社會(huì)關(guān)注的重要項(xiàng)目，要求開展跟蹤審計(jì)；對政府投資領(lǐng)域的重要或共性事項(xiàng)可以開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；對典型項(xiàng)目可以進(jìn)行績效審計(jì)。
三是立足提升審計(jì)效果，完善審計(jì)成果運(yùn)用?！掇k法》在審計(jì)成果運(yùn)用方面作了強(qiáng)化，要求建立并落實(shí)被審計(jì)單位的審計(jì)整改制度，審計(jì)與紀(jì)檢、檢察、公安、財(cái)政等機(jī)關(guān)部門的案件移送、協(xié)查制度，審計(jì)結(jié)果與政府采購、招標(biāo)掛鉤制度，與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)掛鉤制度，以及審計(jì)結(jié)果公告制度。
四是立足防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，完善合同管理。為抑制高估冒算，《辦法》要求建設(shè)單位在招標(biāo)文件以及相關(guān)合同中，應(yīng)當(dāng)明確工程造價(jià)以審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)，應(yīng)按照合同價(jià)款預(yù)留不少于15%的工程款，對審計(jì)核減率高于10%的施工單位，給與承擔(dān)全額審計(jì)費(fèi)用、扣減一定比例的審定工程結(jié)算款等經(jīng)濟(jì)懲處。
五是立足齊抓共管，完善與其他投資管理文件的銜接?！掇k法》將政府出臺的其他相關(guān)投資管理辦法的執(zhí)行情況作為審計(jì)內(nèi)容，明確實(shí)行審計(jì)準(zhǔn)入制度，對資料真實(shí)、合法、完整、齊全的項(xiàng)目開展審計(jì)，對不符合區(qū)政府投資管理相關(guān)文件規(guī)定的項(xiàng)目，暫不安排審計(jì)。（馮樹武）
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