湖南：審計(jì)“劍指”高?？蒲薪?jīng)費(fèi)
為全面掌握省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理與使用情況，推動(dòng)完善高校經(jīng)費(fèi)管理制度，近日，湖南省審計(jì)廳首次開(kāi)展高?？蒲薪?jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)對(duì)象包括湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)等20所省屬高校，涉及科研資金量占省教育廳直屬33所高?？蒲匈Y金總額的90%以上。審計(jì)將以“深化科技體制改革，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系”為指針，從3個(gè)方面發(fā)力。
著力檢查管理制度是否健全。本次審計(jì)將重點(diǎn)檢查高校是否建立“統(tǒng)一管理、集中核算”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題是否由學(xué)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究決定，學(xué)校、學(xué)院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研、財(cái)政等部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限劃分是否明細(xì)，是否建立合同審查制度和授權(quán)簽字制度，學(xué)校自行出臺(tái)的政策是否合規(guī)合理等問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)調(diào)查了解國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的障礙，收集和反映學(xué)校、科研人員的意見(jiàn)和建議，完善科研經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)深化科技體制改革。
著力審查經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)合理。審計(jì)將核實(shí)“財(cái)政科研撥款”、“科研事業(yè)收入”等科研經(jīng)費(fèi)收入是否到位；項(xiàng)目管理費(fèi)、招待費(fèi)、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的支出是否合規(guī)合理；課題結(jié)題后是否及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；收入和支出是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理等問(wèn)題。對(duì)于橫向課題收入、外部協(xié)作收入不入賬或歸個(gè)人使用，擅自變更工商登記等方式將校辦企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)或公司聯(lián)營(yíng)企業(yè)，編制虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)，虛開(kāi)發(fā)票、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為，審計(jì)人員將及時(shí)將線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
著力審查科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配是否合法合理。重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)讓科技成果、許可他人使用科技成果、與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化科技成果、以科技成果折算股份或出資比例等行為是否合法合規(guī)合理，產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬是否符合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律規(guī)定，是否依照省委、省政府的相關(guān)規(guī)定依法確定，是否體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。揭示知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理、科研人員職務(wù)性發(fā)明專(zhuān)利成果使用、科技成果轉(zhuǎn)化中的國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，分析影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙、制度性缺陷。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與提高科技成果轉(zhuǎn)化水平相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失與調(diào)動(dòng)科研人員積極性相結(jié)合，教學(xué)發(fā)展與科研發(fā)展相結(jié)合，從而增強(qiáng)省屬高校的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。 （張景珣 謝柏平）
著力檢查管理制度是否健全。本次審計(jì)將重點(diǎn)檢查高校是否建立“統(tǒng)一管理、集中核算”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題是否由學(xué)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究決定，學(xué)校、學(xué)院（系）、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研、財(cái)政等部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限劃分是否明細(xì)，是否建立合同審查制度和授權(quán)簽字制度，學(xué)校自行出臺(tái)的政策是否合規(guī)合理等問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)調(diào)查了解國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)制度在實(shí)施過(guò)程中存在的障礙，收集和反映學(xué)校、科研人員的意見(jiàn)和建議，完善科研經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)深化科技體制改革。
著力審查經(jīng)費(fèi)使用是否合規(guī)合理。審計(jì)將核實(shí)“財(cái)政科研撥款”、“科研事業(yè)收入”等科研經(jīng)費(fèi)收入是否到位；項(xiàng)目管理費(fèi)、招待費(fèi)、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的支出是否合規(guī)合理；課題結(jié)題后是否及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，結(jié)余經(jīng)費(fèi)是否用于補(bǔ)助科研發(fā)展支出；收入和支出是否全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理等問(wèn)題。對(duì)于橫向課題收入、外部協(xié)作收入不入賬或歸個(gè)人使用，擅自變更工商登記等方式將校辦企業(yè)轉(zhuǎn)為私營(yíng)企業(yè)或公司聯(lián)營(yíng)企業(yè)，編制虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)，虛開(kāi)發(fā)票、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)行為，審計(jì)人員將及時(shí)將線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
著力審查科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配是否合法合理。重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)讓科技成果、許可他人使用科技成果、與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化科技成果、以科技成果折算股份或出資比例等行為是否合法合規(guī)合理，產(chǎn)學(xué)研合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬是否符合促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法等法律規(guī)定，是否依照省委、省政府的相關(guān)規(guī)定依法確定，是否體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。揭示知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)管理、科研人員職務(wù)性發(fā)明專(zhuān)利成果使用、科技成果轉(zhuǎn)化中的國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞，分析影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制性障礙、制度性缺陷。在此基礎(chǔ)上促進(jìn)學(xué)校發(fā)展與提高科技成果轉(zhuǎn)化水平相結(jié)合，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失與調(diào)動(dòng)科研人員積極性相結(jié)合，教學(xué)發(fā)展與科研發(fā)展相結(jié)合，從而增強(qiáng)省屬高校的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。 （張景珣 謝柏平）
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