江蘇南京高淳：嚴(yán)守“四關(guān)” 全面控制小農(nóng)水項(xiàng)目資金審計(jì)質(zhì)量
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，江蘇省南京市高淳區(qū)近年來按照“集中連片，形成規(guī)模，打造亮點(diǎn)”的思路，全力支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)。2月中旬起，區(qū)審計(jì)局對(duì)全區(qū)近年來小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)施審計(jì)調(diào)查，涉及項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)規(guī)模24.18萬(wàn)畝；計(jì)劃總投資2.17億元。在審計(jì)過程中，該局從以下四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)把關(guān)審計(jì)質(zhì)量：
一是嚴(yán)守資金配套關(guān)，著重關(guān)注資金來源情況和資金到位情況。針對(duì)不同主體采取不同審計(jì)側(cè)重點(diǎn)：通過審查建設(shè)單位是否符合預(yù)算撥款的范圍以及取得預(yù)算撥款的依據(jù)，力求把不正常的資金來源渠道堵住，促進(jìn)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)資金來源，嚴(yán)格按規(guī)定取得建設(shè)資金；通過審查各級(jí)財(cái)政是否按要求足額配套投入、有無(wú)配套不足和虛假配套的問題，以確保項(xiàng)目所需要的資金是否按正常的資金渠道按計(jì)劃及時(shí)到位。
二是嚴(yán)守工程質(zhì)量關(guān)，著重關(guān)注工程建設(shè) “四制”管理情況，即項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。首先審查項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，有無(wú)擅自調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資額度以及項(xiàng)目計(jì)劃的問題。其次檢查項(xiàng)目是否按照國(guó)家農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目和資金管理辦法的規(guī)定，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制和工程監(jiān)理制。第三對(duì)于工程質(zhì)量審計(jì)要做到賬面審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)勘察相結(jié)合，詳細(xì)審查其工程量及其價(jià)格的真實(shí)性。
三是嚴(yán)守項(xiàng)目管理關(guān)，著重關(guān)注資金運(yùn)行和監(jiān)管制度落實(shí)情況。審查財(cái)政農(nóng)水資金專戶是否執(zhí)行專戶核算、專人管理，是否按照《高淳縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)資金管理辦法》執(zhí)行資金撥付和使用管理，嚴(yán)格控制資金流向和資金安全運(yùn)行。該區(qū)對(duì)所有農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目公示制，審計(jì)過程中還需調(diào)查了解農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員制度的執(zhí)行情況，同時(shí)勘查是否在項(xiàng)目所在地設(shè)立公示牌，及時(shí)公布項(xiàng)目建設(shè)的范圍、內(nèi)容、補(bǔ)助資金等，方便人民群眾監(jiān)督。
四是嚴(yán)守綜合效益關(guān)，著重關(guān)注農(nóng)田水利的長(zhǎng)效管護(hù)情況。審計(jì)人員依據(jù)《高淳縣小型農(nóng)田水利工程管理辦法》、《高淳縣農(nóng)村河道管理辦法》和《高淳縣小型農(nóng)田水利工程管理考核辦法》，量化考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效，強(qiáng)化資金效能。將項(xiàng)目效益的長(zhǎng)期性與每年資金使用效益評(píng)價(jià)的短期性結(jié)合起來，將項(xiàng)目投資后的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有無(wú)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是否明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力是否明顯增強(qiáng)等。（顧玉婷）
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