湖北武漢市積極探索投資審計“四制”全覆蓋模式
為有效落實(shí)政府投資項(xiàng)目審計全覆蓋要求，近期，武漢市審計局在總結(jié)梳理近5年投資項(xiàng)目審計實(shí)踐的基礎(chǔ)上，研究推出系列辦法措施，積極探索建立政府投資項(xiàng)目審計“四制”新模式，努力推進(jìn)政府投資審計全覆蓋，服務(wù)政府順利實(shí)施“城建攻堅計劃”，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行、提高效益。
一、實(shí)行項(xiàng)目計劃“滾動制”，推動投資項(xiàng)目3年輪審全覆蓋。制定出臺加強(qiáng)投資審計工作的意見，明確政府投資審計“突出重點(diǎn)、不留盲區(qū)；整合資源、分步實(shí)施；明細(xì)責(zé)任、防范風(fēng)險”的工作思路，按照3年內(nèi)對政府投資項(xiàng)目覆蓋面基本達(dá)到100%、資金覆蓋面基本達(dá)到100%的要求，制定政府投資項(xiàng)目審計3年規(guī)劃；根據(jù)政府年度投資重點(diǎn)和要求，分年度提出政府投資審計工作主題和滾動審計項(xiàng)目計劃。2014年突出重大項(xiàng)目建設(shè)資金績效審計主題，投資審計項(xiàng)目數(shù)量與審計資金量比往年有大幅度提高，投資審計資金總量要達(dá)到500億元，是政府年度投資總額的1/3。
二、實(shí)行重大項(xiàng)目“三位一體制”，立體監(jiān)控整合資源全覆蓋。著眼破解投資審計力量不足、專業(yè)短缺與任務(wù)繁重的矛盾，探索建立以政府審計為主導(dǎo)、內(nèi)部審計為基礎(chǔ)、社會審計為輔助的政府重大投資項(xiàng)目“三位一體”審計模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和立體監(jiān)控目標(biāo)。發(fā)揮政府審計組織管理優(yōu)勢，統(tǒng)籌內(nèi)部審計、社會審計力量，制定“三位一體”政府投資審計項(xiàng)目計劃， 按照統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處理的要求，對政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證、建設(shè)和竣工進(jìn)行實(shí)時全過程立體監(jiān)控。發(fā)揮內(nèi)部審計熟悉情況的優(yōu)勢，組織內(nèi)部審計以管理審計、效益審計為重點(diǎn)，協(xié)助政府審計負(fù)責(zé)審計過程中的組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮社會審計人力資源優(yōu)勢，組織社會審計以公允性為基礎(chǔ)，在政府審計的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導(dǎo)下，對土建、安裝工程造價等政府審計力量薄弱的環(huán)節(jié)進(jìn)行駐場審計。
三、實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“特派員制”，跟蹤審計過程全覆蓋。對政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，推行派駐審計特派員制度。派駐審計特派員，按照審計署《政府投資項(xiàng)目審計規(guī)定》、湖北省審計廳《湖北省政府投資項(xiàng)目審計操作規(guī)程》的要求，對政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)程序、前期決策、項(xiàng)目勘察和設(shè)計、招投標(biāo)、合同管理與執(zhí)行、工程造價、財務(wù)收支和財務(wù)狀況、以及工程效益等情況，進(jìn)行全過程的跟蹤監(jiān)督，全面動態(tài)地掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。對因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)，以及工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，要立即向派出的審計機(jī)關(guān)報告，并按規(guī)定立項(xiàng)實(shí)施專項(xiàng)審計。
四、實(shí)行難點(diǎn)事項(xiàng)“專家咨詢制”，破除專業(yè)技術(shù)疑難全覆蓋。探索建立外聘專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，從發(fā)改委、建設(shè)、財政、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、工程建筑、法律、科研院所等部門和領(lǐng)域，公開擇優(yōu)選擇一批素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員和行業(yè)專家，入選“政府投資審計專家?guī)臁?。專家咨詢?shí)行“對口聘用”、“按勞付酬”、“一事一結(jié)”。外聘專家主要對投資項(xiàng)目前期方案、設(shè)計、施工等階段的技術(shù)審計事項(xiàng)提供專業(yè)咨詢意見，對協(xié)審的社會審計工作質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，對工程決策、設(shè)計和工程建設(shè)效能進(jìn)行評估論證，配合政府審計開展國家政策、工程建設(shè)、造價等方面的專業(yè)培訓(xùn)等。（張年德）
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