甘肅省審計(jì)廳出臺進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審理工作指導(dǎo)意見
近日，甘肅省審計(jì)廳針對近兩年對市（州）、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目審理環(huán)節(jié)為突破口，以收緊把好審計(jì)質(zhì)量總關(guān)口為出發(fā)點(diǎn)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層審計(jì)機(jī)關(guān)項(xiàng)目審理工作的指導(dǎo)意見》，著力解決目前市（州）、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審理中存在的不足，進(jìn)一步規(guī)范審理工作，保障審計(jì)質(zhì)量。
《意見》指出，執(zhí)行審理制度、推進(jìn)審理工作是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、確保審計(jì)質(zhì)量的有效途徑，是審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則貫徹落實(shí)是否到位的具體體現(xiàn)。審理工作的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)質(zhì)量控制由偏重于形式性審核向?qū)嵸|(zhì)性審核與形式性審核并重的轉(zhuǎn)變，由偏重于對審計(jì)結(jié)果的審核向?qū)徲?jì)結(jié)果審核與過程檢查并重的轉(zhuǎn)變。要求各市（州）、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識推動審理工作的全面實(shí)施對于保障審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、推動廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)開展審理工作的責(zé)任感、使命感。
《意見》針對目前部分市（州）、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)配備的審理力量不足，審理人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不盡合理，審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的層次和水平不是很高，審理工作開展良莠不齊的現(xiàn)狀，要求切實(shí)重視審理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)審理人員，建立健全審理相關(guān)制度，優(yōu)化審理流程，合理設(shè)置崗位職責(zé)、審理權(quán)限和工作程序，細(xì)化審理內(nèi)容和要求。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)審理方式，突出審理重點(diǎn)。堅(jiān)持以審計(jì)報(bào)告為總攬，以審計(jì)實(shí)施方案為基礎(chǔ)，以審計(jì)證據(jù)為核心的審理思路，強(qiáng)化全程質(zhì)量控制與突出審理重點(diǎn)相結(jié)合；重點(diǎn)審理與一般審理相結(jié)合，對重點(diǎn)問題要開展全面審理；實(shí)行差異化審理。對不同類型審計(jì)項(xiàng)目可采取差異化審理方式，針對不同的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取不同的審理措施；加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通交流。審理時(shí)要體現(xiàn)依法依規(guī)審理和實(shí)事求是相結(jié)合的原則。發(fā)表審理意見時(shí)，對業(yè)務(wù)部門提出的合理解釋意見要予以采納，對審理過程中發(fā)現(xiàn)的審計(jì)質(zhì)量隱患要及時(shí)指出，對影響審計(jì)質(zhì)量的重要問題要在審理意見書中如實(shí)反映；要嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任。審理時(shí)要區(qū)分審計(jì)組、業(yè)務(wù)部門與法制（審理）工作機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對于一些質(zhì)量很差的審計(jì)項(xiàng)目，要建立差錯(cuò)退回制度；注重實(shí)效，適當(dāng)簡化程序。縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)若無法做到審計(jì)組長審核、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核、法規(guī)股審理、重大事項(xiàng)業(yè)務(wù)會議審定這四級復(fù)核制度，可以簡化到業(yè)務(wù)部門自行審核、專兼職審理人員審理、重大事項(xiàng)業(yè)務(wù)會議審定三個(gè)環(huán)節(jié)。在審理任務(wù)集中、人員力量不足、審理時(shí)間有限的情況下，可以組織專兼職審理人員實(shí)行交叉審理；審理工作要?jiǎng)?chuàng)新。對一些時(shí)效性很強(qiáng)的事項(xiàng)，如統(tǒng)一組織的大型審計(jì)項(xiàng)目、行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目、案件移送、要情專報(bào)等，對事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、證據(jù)是否充分，可以采取提前介入審理、過程跟蹤審理等方式，及時(shí)審理，及時(shí)辦結(jié)；審理過程中遇有重大爭議或涉及重大事項(xiàng)，應(yīng)采取集體審議和審計(jì)業(yè)務(wù)會議審議等審理方式，充分發(fā)揮集體決策功能。
《意見》指出，要充分利用審理平臺，擴(kuò)大審理成果的運(yùn)用。在審理過程中縱向聯(lián)系以往與審計(jì)項(xiàng)目相關(guān)的審理結(jié)果，橫向聯(lián)系同期審計(jì)的其他項(xiàng)目審理結(jié)果，對審理中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性、苗頭性等問題，從多角度、多方位、多層面進(jìn)行梳理、歸納、分析、提煉，從全局角度提出加強(qiáng)、改進(jìn)和完善審計(jì)質(zhì)量控制的意見、建議和措施；完善審計(jì)信息化建設(shè)，拓展網(wǎng)上同步審理。充分利用現(xiàn)場審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（AO）與審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的交互功能，建立完善OA與AO的對接，嘗試、推行網(wǎng)上同步審理，節(jié)約審理時(shí)間，提高審理效率；要推行審理情況通報(bào)制度。法制（審理）工作機(jī)構(gòu)要適時(shí)將審理情況向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對審理過程中發(fā)現(xiàn)的各種不規(guī)范問題和影響審計(jì)質(zhì)量問題進(jìn)行歸類匯總后，在審計(jì)業(yè)務(wù)整訓(xùn)會上通報(bào)。
《意見》要求，各市（州）、縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要努力提高審理隊(duì)伍整體素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是與審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)政、金融、投資、社保、資源環(huán)境等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實(shí)、拓寬審理人員的專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)審理工作的新要求。（李保民）
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