江蘇南京市審計局全方位推進“數(shù)字化”轉型
近年來，江蘇省南京市審計局以構建數(shù)字化審計模式為目標，以信息化平臺建設為抓手，全方位推進審計工作數(shù)字化轉型，取得了良好成效。
——構建數(shù)字化審計系統(tǒng)平臺
該局通過搭建平臺、行業(yè)部署、開發(fā)系統(tǒng)三管齊下，有力推進了審計數(shù)字化轉型進程。一是搭建數(shù)字化審計平臺及審計數(shù)據(jù)中心。該局從2000年即自行開發(fā)應用了辦公自動化系統(tǒng)（OA）；2008年，部署OA系統(tǒng)“一拖N版”，審計計劃項目管理實現(xiàn)信息化；2009年，建設完成地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)；2013年，啟動數(shù)字化審計平臺和審計數(shù)據(jù)中心建設，為大數(shù)據(jù)基礎上的審計分析提供應用平臺。二是開展行業(yè)審計子系統(tǒng)部署。2013年，該局在數(shù)字化審計平臺基礎上，將涉及公共資金、國有資產、國有資的主要行業(yè)包括財政、社保、公積金、地稅等部門的數(shù)據(jù)納入審計數(shù)據(jù)中心，建立涵蓋各行業(yè)數(shù)據(jù)采集整理加工、審計方法模型庫、行業(yè)聯(lián)網(wǎng)審計預警等內容的行業(yè)子系統(tǒng)；2014年，又將104家一級預算單位財務核算數(shù)據(jù)、財務報表、決算報表等納入數(shù)據(jù)中心平臺，首次嘗試部門預算執(zhí)行審計全覆蓋。三是大力開發(fā)應用性系統(tǒng)。緊密結合自身實際，自行開發(fā)多個應用系統(tǒng)，有效保障了審計工作質量。經(jīng)濟責任審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了市局與11個區(qū)審計局、市局與市組織、紀檢監(jiān)察、國資等多部門的經(jīng)審資源全面共享；政府重點投資項目跟蹤審計管理系統(tǒng)及政府重點投資項目決算審計管理系統(tǒng)，增強了政府投資項目審計監(jiān)督的透明度，提高了管理效率；審計項目整改督查情況管理系統(tǒng)，實現(xiàn)所有審計項目整改情況的上網(wǎng)管理和督查；進度管理模塊，對審計項目的進度情況進行動態(tài)管理；審計項目溝通交流平臺，針對涉及多個部門、市區(qū)聯(lián)動的中大型審計項目，實現(xiàn)快速進行市、區(qū)及部門間信息資料的交互交流以及政策指導。
——大力推行數(shù)字化審計
該局堅持在審計全過程全流程中應用數(shù)字化，并制定完善各項制度機制確保數(shù)字化轉型順利推進。一是實現(xiàn)現(xiàn)場審計數(shù)字化兩個百分百和網(wǎng)上數(shù)字化審理。兩個百分百，即100%的審計項目使用AO，100%的審計人員使用AO，審計數(shù)據(jù)、審計資料、審計底稿、證據(jù)、報告等全部電子化，所有審計項目均實現(xiàn)OA/AO交互，使現(xiàn)場審計過程信息得以真實反映和保存，又為法制部門開展網(wǎng)上審理提供了基礎，2012年，該局開始實施網(wǎng)上審理，通過網(wǎng)上審理流程，大部分審理資料實現(xiàn)了“電子化”，大大減少了審理工作強度和紙張的浪費，也較大程度避免了審計結果的隨意變更，提高了審理工作效率和規(guī)范性。二是實現(xiàn)重要行業(yè)的數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)審計。該局于2005年探索區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計，成為全國首批試點單位；2006年底，承擔了審計署《地稅聯(lián)網(wǎng)審計數(shù)據(jù)規(guī)劃及實驗環(huán)境研究課題》，率先在全國審計機關探索地稅數(shù)據(jù)規(guī)劃、計算機審計方法體系以及聯(lián)網(wǎng)審計模式，實現(xiàn)審計數(shù)據(jù)采集、整理加工、審計預警、審計分析、問題反饋交互等全過程數(shù)字化，地稅聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)審計模式在全國多地推廣；2013年，利用數(shù)字化審計平臺，又陸續(xù)與財政、社保、公積金等重點行業(yè)單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計。三是探索大數(shù)據(jù)審計。2014年，該局利用數(shù)字化審計平臺和數(shù)據(jù)中心，嘗試將104家一級預算單位數(shù)據(jù)與財政、地稅、社保等數(shù)據(jù)開展關聯(lián)分析，部門預算執(zhí)行審計首次實現(xiàn)全覆蓋，開啟了大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審計分析應用。四是制度建設保障數(shù)字化轉型。近幾年，該局出臺多項制度、辦法、操作指南，保障“數(shù)字化”審計機關的順利轉型。制定信息化工作考評辦法、信息化工作責任制度、計算機技術保障辦法等，明確了各部門及各區(qū)審計局的審計信息化工作責任，為“數(shù)字化”審計機關的運維提供保障；制定優(yōu)秀計算機審計項目評選試行辦法、信息系統(tǒng)審計操作辦法，不斷提高計算機技術與審計業(yè)務的融合度；同時，對部門預算執(zhí)行單位報送財務數(shù)據(jù)、聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集等工作作出明確的規(guī)定，為各預算單位和重點行業(yè)單位向審計機關報送數(shù)據(jù)資料提供了依據(jù)；為提高大數(shù)據(jù)的運用水平，還制定審計數(shù)據(jù)分析應用管理、數(shù)據(jù)中心管理等辦法，對大數(shù)據(jù)環(huán)境下數(shù)據(jù)的歸集、更新、使用分配、備份、清除進行了規(guī)范。
——助力推進數(shù)字化審計機關建設
該局通過自行開發(fā)和不斷完善OA審計管理軟件功能，實現(xiàn)審計計劃管理、公文流轉、審計業(yè)務管理、審計審理、人事管理、檔案管理等管理流程的全面數(shù)字化。一是日常辦公數(shù)字化。依托OA“一拖N”系統(tǒng)，南京市局與11個區(qū)局實現(xiàn)OA統(tǒng)一部署應用，所有公文流轉、信息簽批、上傳下達等信息“數(shù)字化”，均通過OA系統(tǒng)進行傳輸、交互。二是檔案管理數(shù)字化。2013年，該局建成江蘇省黨政機關及全國審計機關首家5A級數(shù)字檔案室，結合OA自行開發(fā)了“歸檔組卷”“檔案封裝工具”“檔案目錄查詢”“檔案目錄與全文掛接”等檔案信息化功能模塊，保障檔案管理和利用方便快捷，電子檔案安全可靠。目前，該局2001年以來的重要室藏檔案文件全部實現(xiàn)目錄及全文數(shù)據(jù)庫管理。審計人員只需通過網(wǎng)絡提交檔案借閱申請，經(jīng)檔案管理員審核批準后，即可在線閱覽各類檔案文件具體內容，檔案利用效率、效果大幅提升。三是行政管理數(shù)字化。結合OA自行開發(fā)了“審計信息閱覽”“外單位簡報閱覽”及機關黨建、紀檢監(jiān)察等專欄模塊，并根據(jù)機關人事管理需要開發(fā)了“考勤管理系統(tǒng)”“人事信息圖表分析系統(tǒng)”，極大提高了機關行政管理效能。四是內審管理數(shù)字化。開發(fā)了內審統(tǒng)計軟件，對內審協(xié)會各會員單位進行管理，各單位通過外部網(wǎng)絡填報各類報表，上傳各類內審信息資料，確保內審統(tǒng)計數(shù)字的真實、完整，大力提升內審監(jiān)督指導管理水平。（劉鳳翔）
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