江蘇蘇州：預算執(zhí)行審計實現(xiàn)新拓展
今年以來，江蘇省蘇州市審計機關緊緊圍繞各級黨委政府工作中心，不斷創(chuàng)新審計方式方法，拓展預算執(zhí)行審計領域。除蘇州市審計局首次實現(xiàn)部門預算執(zhí)行審計全覆蓋之外，各地審計機關在審計范圍的拓展、審計內(nèi)容的深化、審計手段的應用等方面做了大量探索，取得明顯成效。
——推進開發(fā)區(qū)審計，將開發(fā)區(qū)預算執(zhí)行納入人大監(jiān)督。開發(fā)區(qū)是蘇州經(jīng)濟發(fā)展的標桿，在體制創(chuàng)新、對外開放等方面發(fā)揮了積極作用。蘇州市審計局從1998年將工業(yè)園區(qū)納入市本級財政“同級審”范圍后，各地陸續(xù)探索開發(fā)區(qū)審計監(jiān)督新模式。今年結合推進審計監(jiān)督全覆蓋，常熟、太倉等6地區(qū)加速將開發(fā)區(qū)審計納入同級人大監(jiān)督，提升了監(jiān)督層次。各地根據(jù)開發(fā)區(qū)運行狀況，有針對性地確定審計目標、審計重點和范圍。蘇州市審計局主要對開發(fā)區(qū)公共財政支出結構進行了深入剖析；吳江區(qū)審計局則主要摸清了開發(fā)區(qū)地方政府性債務底數(shù)。通過審計，激發(fā)了開發(fā)區(qū)的發(fā)展活力，有效地管控了發(fā)展風險。
——關注財政存量資金，拓展預算執(zhí)行審計資金覆蓋面。為貫徹落實李克強總理“盤活存量、用好增量”的指示精神，蘇州市審計機關將財政存量資金的規(guī)模、結果和管理情況作為今年“同級審”的重要內(nèi)容。審計中不再局限于財政賬面結余資金，對沉淀在部門預算執(zhí)行單位、國資公司的閑置資金，加強分析，分類梳理。蘇州市審計局對市級、園區(qū)財政部門及所有335家全額撥款單位的財政存量資金進行審計，完整反映了市本級存量資金規(guī)模，相關報告得到市長批示，各部門迅速進行了整改。高新區(qū)審計局提請人大、政府關注盤活國有資產(chǎn)、資源存量，受到重視，促進政府進一步激活了存量財政資金。
——關注國資運營狀況，發(fā)揮了審計的服務作用。為適應全口徑預決算管理與監(jiān)督的新形勢，服務蘇州市首次試編國有資本經(jīng)營預算，該市各級審計機關在今年的預算執(zhí)行審計中均突出關注了國資運營狀況，將審計范圍從政府性資金擴展到國有資產(chǎn)和資源領域。其中相城區(qū)審計局對區(qū)屬國有企業(yè)，從投資、融資、效益、管理等方面進行了專題審計，姑蘇區(qū)審計局對區(qū)屬國有集團公司整合情況進行了審計。通過關注國資運營，維護了國有資本權益，防范了風險，為國有資本經(jīng)營預算編制提供了有力的參考。
——關注“三公經(jīng)費”情況，提升了預算執(zhí)行審計的影響力。今年，蘇州市審計機關結合預算執(zhí)行審計，統(tǒng)籌安排了“三公經(jīng)費”情況審計，改變了以往只對個別預算單位單獨審計的做法。審計充分利用信息化手段，積極開展電子數(shù)據(jù)分析，對預算單位費用支出進行了集中分析，提高了審計效率。其中蘇州市審計局對市屬72%的行政單位和參公事業(yè)單位的“三公經(jīng)費”變動趨勢、使用情況等進行了分析；常熟、昆山、太倉3家審計機關對行政事業(yè)單位運行支出情況進行了專題審計。審計促進各單位加強了“三公經(jīng)費”的規(guī)范化管理，降低了行政成本，提高了資金使用效益。（阮園）
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