江蘇省蘇州市審計局把學習宣傳貫徹黨的十八屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，采取黨組中心組集中學、全體大會學習、各黨支部組織黨員干部學習、自學等多種形式認真學習十八屆四中全會公報、《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務院關于加強審計工作的意見》原文，確保全體審計干部全面系統(tǒng)把握其精神實質。并結合蘇州深化改革部署，將四中全會精神落實到實際工作中，切實將學習成果轉化為推動審計事業(yè)不斷發(fā)展的源泉和動力。
緊扣依法治國方略，牢固樹立依法審計理念。通過學習，全體審計干部深刻認識到，四中全會揭開了全面推進依法治國的新篇章，把“依法治國”作為主題，在新中國法制建設史上具有里程碑意義。《決定》提出了全面推進依法治國的總目標，既明確了全面推進依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。全體審計人員原原本本認真學習決定和相關說明，把學習四中全會的《決定》與十八大報告，十八屆二中、三中全會精神，習近平總書記系列重要講話聯(lián)系起來進行學習。通過深入學習，深刻領會四中全會精神和戰(zhàn)略部署，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，全面理解和正確領會全會提出的重大改革舉措，并切實將之貫徹到工作中、落實在行動上、體現(xiàn)在實效上。
審計是依法治國工作的重要組成部分和重要方式，關系到政府能否依法行政和清正廉明，是憲法賦予政府的重要職能。審計機關作為反腐敗的“利劍”，將準確把握黨的十八屆四中全會的重點戰(zhàn)略思想和重要工作部署，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決定上來，堅持用法治思維、法治方式查處腐敗，不斷提高審計反腐工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。全體審計干部時刻用法律法規(guī)約束自身行為，避免出現(xiàn)管理粗放的問題、不作為的問題。嚴格遵守法律法規(guī)，把法治意識扎根在每個人的心里，依法從審，廉潔從審，在本職崗位上發(fā)揮好職能作用。
貫徹國務院《意見》，把握審計面臨的新要求。此次全會對審計工作提出了新的目標和要求，全會《決定》專門用一個段落對審計工作做出部署，明確了審計監(jiān)督的定位、強調了審計監(jiān)督要依法、強化了審計機關的獨立性，同時還規(guī)定要強化上級審計機關對下級審計機關的領導，探索省以下審計機關人財物統(tǒng)一管理，推進審計職業(yè)化建設。這一規(guī)定具有很強的前瞻性和現(xiàn)實針對性，指明了審計改革發(fā)展的方向，為維護審計監(jiān)督的獨立性、權威性和專業(yè)性提供了堅實保障。
不久前，國務院印發(fā)了《國務院關于加強審計工作的意見》，審計署劉家義審計長就落實四中全會精神和《意見》精神在全國審計機關電視電話會上專題部署講話。根據(jù)講話要求，蘇州審計機關將把深入貫徹四中全會精神與《意見》精神有機統(tǒng)一起來，按照“圍繞中心、服務大局，發(fā)現(xiàn)問題、完善機制，依法審計、秉公用權”的基本原則，強化審計監(jiān)督作用，一手抓重大違法違紀、重大損失浪費、重大風險隱患、重大履職盡職不到位等問題查處，一手抓促進深化改革、推進法治、提高績效，發(fā)揮審計促進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等國家重大決策部署落實的保障作用。同時不斷完善審計工作機制，狠抓審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，通過職業(yè)化建設、審計方式創(chuàng)新和信息化建設切實提升審計能力，更好發(fā)揮監(jiān)督作用，開創(chuàng)審計工作的新局面。
圍繞改革發(fā)展，依法履行審計監(jiān)督職責。蘇州市委十一屆七次全會通過了全面深化經(jīng)濟體制改革的三年行動計劃，這是蘇州市深入貫徹中央和省委重要決策部署的具體舉措。審計工作將圍繞行動計劃重點排出的8個重要領域的55項改革的具體措施，突出審計重點，依法檢查各級各部門各單位各項政策措施的落實情況，切實做到圍繞中心、服務大局，把落實四中全會精神和國務院《意見》，加強審計監(jiān)督自覺融入到蘇州市全面深化改革與加快發(fā)展的進程中。在貫徹落實中著重把握三個方面：
1、發(fā)揮審計的保障作用。深入研究“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”各項改革政策措施，發(fā)揮審計對促進重大決策部署貫徹落實的保障作用。
一是跟進改革政策執(zhí)行。跟進行政體制改革，關注政府職能轉變、簡政放權情況；跟進金融體制改革，關注金融與企業(yè)、民生的深度融合情況；跟進科技體制改革，關注財政科技投入機制的完善情況；跟進生態(tài)文明體制改革，關注生態(tài)補償政策執(zhí)行、環(huán)境保護項目和資源節(jié)約情況；跟進財稅體制改革，關注全口徑預算管理改革情況；跟進國企民企改革，關注地方國企金融控股平臺建設和個體、小微企業(yè)發(fā)展情況。通過審計檢查政策執(zhí)行、評估政策績效、反映困難問題、提出審計建議，參助黨委、政府決策。二是跟進惠民政策實施。按照守住底線、突出重點、完善制度的要求，重點加強對“三農(nóng)”、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等公共服務項目的審計，著力監(jiān)督檢查民生政策落實情況，特別是低收入群眾基本生活保障情況，讓發(fā)展成果更好地惠及人民。
2、發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。監(jiān)督是審計的根本和核心職能。審計機關將積極踐行依法治國理念，聚焦經(jīng)濟發(fā)展中心工作，敢于碰硬，敢于擔當，保障經(jīng)濟安全運行，念好權力運行“緊箍咒”，為良好的執(zhí)政環(huán)境排污肅清。
一是把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計監(jiān)督之中。加強與紀檢監(jiān)察和司法機關的工作聯(lián)系與協(xié)作配合，建立信息共享、資源整合、手段互補的監(jiān)督運行機制。對發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索，要緊抓不放，深挖嚴查，依法處理。二是加強對政府重大投資項目的審計監(jiān)督。對軌道交通等重點實事工程進行跟蹤審計，促進政府建設項目強化科學決策、規(guī)范管理和高效運營。強化對建設領域熱點、難點和薄弱點的審計，發(fā)揮查糾和預警作用，對建設項目的招投標、變更管理、竣工決算等關鍵環(huán)節(jié)進行審計，維護建設資金安全，促進建設市場公平健康發(fā)展。三是強化依法審計剛性。加強對審計決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，堅決依法查處和糾正違紀違規(guī)問題，促進審計決定有效執(zhí)行。強化審計整改，加大部門聯(lián)合整改力度，強化審計整改跟蹤督辦，探索推進被審計單位整改情況公告工作。
3、努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。進一步加大監(jiān)督力度，努力實現(xiàn)對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任履行情況的審計全覆蓋，由財務收支擴大到政策執(zhí)行等方面，從體制機制上促進問題解決和矛盾化解。
一是扎實推進對公共資金全口徑、全過程的審計監(jiān)督，推動深化財政體制改革。深化財政預算執(zhí)行、稅收征管審計，加大對政府預算編制、執(zhí)行和決算情況的監(jiān)督檢查，增強財政收支的結構分析，關注支出預算和決算編制、撥付指標、預算調整、資金結余、重大項目經(jīng)費以及優(yōu)化宏觀調控和結構方面的投入，促進提質增效和厲行節(jié)約。在對部門預算執(zhí)行審計數(shù)據(jù)全覆蓋基礎上，集中力量對重點部門單位和重點項目進行審計，力求審深審透。加大對財政預算資金、社保資金、農(nóng)業(yè)資金、基建投資的監(jiān)管力度，摸清家底，把好關口。二是加強對國有資產(chǎn)、國有資源管理使用的審計監(jiān)督。以促進國有資產(chǎn)“強化管理、推動改革、維護安全、促進發(fā)展”為目標，監(jiān)督和維護國有資產(chǎn)安全完整，揭露和查處弄虛作假、重大違法違規(guī)問題，加強國有資本經(jīng)營預算建立情況的審計。以維護金融安全穩(wěn)定為目標，開展市屬金融企業(yè)和非銀行金融機構的審計，分析其業(yè)務經(jīng)營和抵御風險的能力，促進其有序健康發(fā)展。三是推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋。形成“分類管理為導，任中審計為主，三責聯(lián)審助推，離任交接補充”的格局，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計監(jiān)督全覆蓋。實施經(jīng)濟責任審計對象分類管理，做到突出重點、前移關口、科學統(tǒng)籌、不留盲區(qū)。在領導干部“三責聯(lián)審”基礎上，與組織、環(huán)保等部門探索制定領導干部任期生態(tài)環(huán)境績效考核，加大績效型經(jīng)濟責任審計和評價指標體系的探索力度。大力推進部門和單位內(nèi)部管理干部經(jīng)濟責任審計，擴大權力運行監(jiān)督的覆蓋面。（王麗芳）
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