湖北武漢：積極適應(yīng)城市治理要求 著力打牢績效審計工作基礎(chǔ)
近年來，湖北省武漢市加快實施“競進提質(zhì)、升級增效”戰(zhàn)略，國家中心城市建設(shè)面貌“每天不一樣”，城市治理現(xiàn)代化對審計服務(wù)現(xiàn)代化的要求越來越迫切。為適應(yīng)這種要求，武漢市審計局不等不靠，從優(yōu)化環(huán)境、打牢基礎(chǔ)入手，穩(wěn)步推進績效審計工作，取得初步成效，受到市委市人大市政府的充分肯定和鼓勵。
凝聚共識，打牢績效審計思想基礎(chǔ)。該局從實際出發(fā)，從城市治理需求著眼，從凝聚思想共識入手，充分認(rèn)識績效審計是傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的一次重要轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，是城市建設(shè)發(fā)展的迫切需要，深刻理解大城市快速發(fā)展形勢下優(yōu)先探索績效審計的重要性和緊迫性，自覺把“績效”理念滲透到所有審計項目中、貫穿到績效審計工作全過程。
強化培訓(xùn)，打牢績效審計能力基礎(chǔ)。加強隊伍建設(shè)，開展績效審計能力培訓(xùn)，制定長遠(yuǎn)培訓(xùn)規(guī)劃，采取請進來、走出去、自助學(xué)、集中訓(xùn)、網(wǎng)上教、實踐練等多種方式，對績效審計基本理論、基本規(guī)范、基本內(nèi)容、基本方法和績效審計報告基本框架格式進行菜單式培訓(xùn)，對績效審計骨干邀請專家進行有重點的復(fù)合式培訓(xùn)，每月開展一次績效審計專題學(xué)習(xí)，每季組織一次業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，每年組織一次優(yōu)秀績效審計項目評比，每個審計組都要針對具體項目開展績效專題論證，每個績效審計項目結(jié)束后都要組織開展案例交流，及時總結(jié)推廣績效審計工作好的做法和經(jīng)驗，幫助審計人員改進思維方式、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提升實戰(zhàn)能力。
完善機制，打牢績效審計制度基礎(chǔ)。一是健全工作機制，把績效審計作為“一把手”工程，成立績效審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一績效審計要求，分解績效審計任務(wù)，明確績效審計責(zé)任，簽訂績效審計目標(biāo)責(zé)任狀。二是完善制度辦法，借鑒國內(nèi)外績效審計先進理論和發(fā)達城市成功經(jīng)驗，結(jié)合實際制定績效審計實施辦法、推進績效審計工作指導(dǎo)意見、深化績效審計工作意見，對績效審計目標(biāo)、主體、范圍和重點，績效審計程序、評價依據(jù)和方式方法，績效審計結(jié)果運用、考核管理和科研等內(nèi)容進行明確和規(guī)定。三是建立樣板引導(dǎo)機制，每年分類選擇4個以上重點績效審計項目進行“解剖麻雀”，探索方法途徑，及時總結(jié)、交流和推廣。
探索指標(biāo)，打牢績效審計評價基礎(chǔ)。結(jié)合具體項目審計實踐，遵循全面性、科學(xué)性、可操作性原則，嘗試對一個行業(yè)、一個領(lǐng)域、一個部門或一個類別項目，從指導(dǎo)性、技術(shù)性和替代性三個層面，量身選定或探索制訂評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，為績效審計評價提供依據(jù)。依托污水處理項目審計實踐，借助武漢環(huán)科院、相關(guān)高校和審計學(xué)會力量，共同探索建立了一套包含3個層次21個子項的污水處理技術(shù)性評價指標(biāo)體系，較好地解決了科學(xué)評價污水處理績效的難題。依托財政審計實踐，集合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿謱徲嬋藛T的集體智慧，共同研究試建了一套包含農(nóng)業(yè)資源環(huán)保、教科文衛(wèi)、社會保障以及基本建設(shè)、政府采購在內(nèi)的財政支出績效指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系，結(jié)集成《財政專項資金績效審計研究》，為該局局財政績效審計評價提供了借鑒。依托政府投資績效審計實踐，根據(jù)審計項目目標(biāo)、政策要求和實際情況，從既有的政府投資項目規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)中，選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，并賦予適當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù)，形成政府投資項目替代性評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，為確定被審計項目的績效水平提供評價依據(jù)。（張年德 詹波 張彬）
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