河南：圍繞七個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能
近年來，河南省審計(jì)廳在省委、省政府和審計(jì)署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，不斷加大工作力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中的服務(wù)、促進(jìn)和保障作用，審計(jì)事業(yè)得到了持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。連續(xù)8年評(píng)為省政府責(zé)任目標(biāo)考核“優(yōu)秀單位”，連續(xù)兩屆獲得“全國(guó)文明單位”稱號(hào)。同時(shí)，先后榮獲“全國(guó)法制宣傳教育先進(jìn)集體”、“全省政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省先進(jìn)基層黨組織”、“社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)，為打造和爭(zhēng)創(chuàng)河南省人民滿意公務(wù)員示范單位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)， 在廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下，該廳圍繞七個(gè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，指導(dǎo)全省審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，通過審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支金額，從十年前15億元左右，2013年上升到65.9億元；向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送違法違紀(jì)案件線索或事項(xiàng)，從十年前不到100起，2013年上升到666起，涉及相關(guān)責(zé)任人3444人。上述審計(jì)成果衡量指標(biāo)，均處于全國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)前列。
一是服務(wù)改革發(fā)展。緊緊圍繞黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革、稅收政策、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、財(cái)政資金管理、土地出讓等重大政策貫徹落實(shí)情況，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)政令暢通。尤其在推動(dòng)財(cái)稅體制改革方面，審計(jì)監(jiān)督當(dāng)好“倒逼”改革的推手。如對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例較低問題，審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)反映3年；從整改情況看，結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例2011年為零，2012年為14.17%，2013年為55.4%，2014年達(dá)到90%以上，審計(jì)助推效果明顯。
二是保障群眾利益。強(qiáng)化審計(jì)為民意識(shí)，加強(qiáng)“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育、衛(wèi)生、保障性安居工程等民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等侵犯群眾利益行為，促進(jìn)各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。2012年政府保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告后，時(shí)任總理溫家寶做出重要批示，要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題引起重視并采取措施加以解決，同時(shí)要求在全國(guó)開展保障性安居工程包括公租房、廉租房使用情況的審計(jì)；今年通過保障性安居工程審計(jì)，取消7687戶不符合保障條件對(duì)象的資格，騰退住房1422套，促進(jìn)閑置住房15681套投入使用。
三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。密切關(guān)注政府性債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重及時(shí)揭示和反映苗頭性、傾向性問題。組織對(duì)全省政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)債務(wù)管理，逐步清理化解存量債務(wù)。組織對(duì)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。如，對(duì)駐馬店所轄六縣農(nóng)村信用社冒名貸款逾期未收回問題，謝伏瞻省長(zhǎng)作出重要批示，促進(jìn)有關(guān)單位及時(shí)制定整改方案，開展專項(xiàng)清理，收回貸款本息1.83億元，對(duì)16名相關(guān)人員給予處分。
四是規(guī)范資金管理。組織對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、各級(jí)政府財(cái)政收支等進(jìn)行審計(jì)，督促相關(guān)單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)資源和財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；對(duì)高速公路、援疆建設(shè)、新鄭機(jī)場(chǎng)二期等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，督促加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范投資行為，避免損失浪費(fèi)。2011年以來，全省通過審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支162.9億元，挽回（避免）損失15.62億元，核減投資額76.4億元。
五是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況。省廳對(duì)省直廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)已輪審兩遍、省轄市市長(zhǎng)輪審一遍，并積極推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。2011年以來，組織對(duì)7193名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任的違規(guī)問題金額10.07億元，相關(guān)人員被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理136人，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在干部管理中的積極作用。
六是促進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)持推動(dòng)改革發(fā)展和懲治腐敗“兩手抓”，將查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題作為重要任務(wù)。2011年以來，全省向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送違法違紀(jì)案件線索或事項(xiàng)1722起，涉及相關(guān)責(zé)任人4943人。如，在2014年“同級(jí)審”工作中，省廳發(fā)現(xiàn)案件線索和事項(xiàng)124起，移交查處后，給予相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任、撤職、免職等各類處分433人，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督反腐敗“利劍”作用。
七是發(fā)揮建設(shè)性作用。堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，積極關(guān)注體制機(jī)制制度性問題。2011年以來，全省提交審計(jì)信息被領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體采用11789篇（次）；提出審計(jì)建議65855條，被相關(guān)單位采納51954條、采納率78.89%；被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議，制定整改措施4425項(xiàng)、建立健全規(guī)章制度1482份。其中，僅2013年省廳向省委、省政府報(bào)送的審計(jì)情況反映，就被省領(lǐng)導(dǎo)批示34篇（次），包括省委書記、省長(zhǎng)批示9篇（次），積極發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用。
一是服務(wù)改革發(fā)展。緊緊圍繞黨委、政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展熱點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革、稅收政策、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、財(cái)政資金管理、土地出讓等重大政策貫徹落實(shí)情況，以及重點(diǎn)部門、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)政令暢通。尤其在推動(dòng)財(cái)稅體制改革方面，審計(jì)監(jiān)督當(dāng)好“倒逼”改革的推手。如對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例較低問題，審計(jì)工作報(bào)告連續(xù)反映3年；從整改情況看，結(jié)轉(zhuǎn)資金編入預(yù)算比例2011年為零，2012年為14.17%，2013年為55.4%，2014年達(dá)到90%以上，審計(jì)助推效果明顯。
二是保障群眾利益。強(qiáng)化審計(jì)為民意識(shí)，加強(qiáng)“三農(nóng)”、扶貧、社保、教育、衛(wèi)生、保障性安居工程等民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)，揭露擠占挪用、損失浪費(fèi)等侵犯群眾利益行為，促進(jìn)各項(xiàng)惠民富民政策落到實(shí)處。2012年政府保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告后，時(shí)任總理溫家寶做出重要批示，要求對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題引起重視并采取措施加以解決，同時(shí)要求在全國(guó)開展保障性安居工程包括公租房、廉租房使用情況的審計(jì)；今年通過保障性安居工程審計(jì)，取消7687戶不符合保障條件對(duì)象的資格，騰退住房1422套，促進(jìn)閑置住房15681套投入使用。
三是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。密切關(guān)注政府性債務(wù)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重及時(shí)揭示和反映苗頭性、傾向性問題。組織對(duì)全省政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)債務(wù)管理，逐步清理化解存量債務(wù)。組織對(duì)省農(nóng)信社等地方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。如，對(duì)駐馬店所轄六縣農(nóng)村信用社冒名貸款逾期未收回問題，謝伏瞻省長(zhǎng)作出重要批示，促進(jìn)有關(guān)單位及時(shí)制定整改方案，開展專項(xiàng)清理，收回貸款本息1.83億元，對(duì)16名相關(guān)人員給予處分。
四是規(guī)范資金管理。組織對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、各級(jí)政府財(cái)政收支等進(jìn)行審計(jì)，督促相關(guān)單位規(guī)范預(yù)算、資產(chǎn)資源和財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律；對(duì)高速公路、援疆建設(shè)、新鄭機(jī)場(chǎng)二期等重大投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，督促加強(qiáng)內(nèi)部管理、規(guī)范投資行為，避免損失浪費(fèi)。2011年以來，全省通過審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支162.9億元，挽回（避免）損失15.62億元，核減投資額76.4億元。
五是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，著力監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)情況。省廳對(duì)省直廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)已輪審兩遍、省轄市市長(zhǎng)輪審一遍，并積極推進(jìn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。2011年以來，組織對(duì)7193名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任的違規(guī)問題金額10.07億元，相關(guān)人員被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理136人，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督在干部管理中的積極作用。
六是促進(jìn)廉政建設(shè)。堅(jiān)持推動(dòng)改革發(fā)展和懲治腐敗“兩手抓”，將查處重大違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗問題作為重要任務(wù)。2011年以來，全省向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送違法違紀(jì)案件線索或事項(xiàng)1722起，涉及相關(guān)責(zé)任人4943人。如，在2014年“同級(jí)審”工作中，省廳發(fā)現(xiàn)案件線索和事項(xiàng)124起，移交查處后，給予相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任、撤職、免職等各類處分433人，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督反腐敗“利劍”作用。
七是發(fā)揮建設(shè)性作用。堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來，積極關(guān)注體制機(jī)制制度性問題。2011年以來，全省提交審計(jì)信息被領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體采用11789篇（次）；提出審計(jì)建議65855條，被相關(guān)單位采納51954條、采納率78.89%；被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)建議，制定整改措施4425項(xiàng)、建立健全規(guī)章制度1482份。其中，僅2013年省廳向省委、省政府報(bào)送的審計(jì)情況反映，就被省領(lǐng)導(dǎo)批示34篇（次），包括省委書記、省長(zhǎng)批示9篇（次），積極發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督建設(shè)性作用。
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