湖北來鳳：積極探索經(jīng)濟責任審計工作新路子
近年來，湖北省來鳳縣經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)過實踐和探索，緊緊圍繞縣委政府中心工作，突出重點，按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質量、深化發(fā)展”的工作思路，積極探索新形勢下經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行審計、專項資金審計或審計調查等相結合的新路子，拓展審計監(jiān)督面，加大審用結合力度，提高經(jīng)濟責任審計工作質量和防范審計風險，充分運用經(jīng)濟責任審計成果，從源頭上加強對權力的監(jiān)督和制約，進一步強化領導干部的責任意識和廉潔從政意識，使該縣的經(jīng)濟責任審計工作進一步走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
加大宣傳力度，營造經(jīng)責審計的良好環(huán)境。一是多請示，勤匯報，爭取領導支持，增強審計后盾。利用工作總結、經(jīng)責審計情況報告、審計專報等綜合性材料，匯報審計中發(fā)現(xiàn)的問題、案件線索或遇到的困難，便于領導了解和掌握審計動態(tài)。二是利用各種資源廣泛宣傳，爭取社會各界支持。利用局網(wǎng)站將《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》公開，向社會廣泛宣傳。三是舉辦科級領導干部和財務人員的專題講座。四是利用審計進點會向審計對象宣講開展任期經(jīng)責審計的目的和意義、審計程序、審計內容和審計要求等，進一步加深被審計單位對經(jīng)責審計的了解。
實行“三同步”模式，多部門協(xié)調配合推進新形勢下經(jīng)濟責任審計工作。一是實行經(jīng)濟責任審計黨政同步。改變過去經(jīng)濟責任審計工作只審地方行政領導的慣常做法，按照《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》、《國家審計準則》規(guī)定，圍繞事業(yè)發(fā)展、科學決策、依法行政、經(jīng)濟管理、廉潔從政“五個方面”經(jīng)濟責任的履行和經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權、經(jīng)濟管理監(jiān)督權“三項權力”的行使，對地方黨政主要領導干部實行同步式審計。二是實行經(jīng)濟責任審計與干部日?？疾焱?。針對經(jīng)濟責任審計評價干部和干部日?？疾煸u價干部結合不夠，容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題，推行領導干部在接受經(jīng)濟責任審計的同時一并接受組織部門組織的日?？疾欤纫莆疹I導干部經(jīng)濟職責履職情況，也要考察“德、能、勤、績、廉”各方面表現(xiàn)。三是實行經(jīng)濟責任審計與信訪案件調查同步。為深入全面了解評價干部，不斷擴大干部監(jiān)督的覆蓋面，在開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作時，審計組還要調查了解或協(xié)助有關部門調查了解與該同志有關的反映到紀檢監(jiān)察、組織人事和信訪部門的信訪案件情況，并將調查結果反映到審計報告中。
整合審計資源，提高工作效率。一是在審計實施過程中，結合被審計單位實際，突出審計重點，改進審計方法，將縣直機關單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，根據(jù)其財政、財務收支數(shù)額的大小和二級單位的多少，以及掌管財政資金分配權和行政審批權等因素，劃分為三類不同層次的被審計對象，結合群眾反映問題線索和干部任用的需要，具體安排各年度經(jīng)濟責任審計項目計劃；根據(jù)工作需要，加大安排任中經(jīng)濟責任審計項目。二是建立科級領導干部審計臺賬，做到情況明，問題清，從而減少查閱資料時間，提高單位時間利用率。三是經(jīng)責審計與常規(guī)審計相結合。把經(jīng)責審計和財政財務收支審計、專項資金審計或審計調查相結合，把績效審計納入審計內容，全面反映領導干部的經(jīng)濟責任，充分利用審計成果，節(jié)約有限的人力資源和審計時間資源，達到事半功倍的效果。這樣，很好地解決了審計任務日益繁重和審計人力資源配置跟不上的突出矛盾，提高了經(jīng)責審計工作水平，實現(xiàn)了量質并舉。
拓寬審計面，根據(jù)審計對象的職責履行及目標任務完成情況展開審計。通過審計對象在政治建設、社會建設、經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)建設等各領域的法定職責履行及目標任務完成情況來評價財務收支決策的科學性和績效，促進領導干部落實科學發(fā)展觀。在審計評價上，根據(jù)領導干部在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔的責任和義務，以及所發(fā)揮的作用，遵循權責統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)分結合，有主有次，同時評價，分別界定責任歸屬。堅持寫實的手法，審計到哪里就評價到哪里，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，既指出其錯誤和不足，也充分肯定其任期內取得的突出成績，以體現(xiàn)審計工作實事求是、客觀公正的原則。
注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部監(jiān)管和權力監(jiān)督的制約作用。通過對任中經(jīng)濟責任審計工作的開展，實現(xiàn)了審計監(jiān)督關口前移，對審計查出的問題及時進行糾正，并進行深刻研究剖析，完善相應措施，堵塞漏洞。一是發(fā)揮審計在干部教育管理上的警示作用。通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位內部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從加強內部控制、建章立制、規(guī)范管理等方面提出審計建議，提高領導干部依法行政能力，這樣既能起到預警作用，也為組織部門考核、任用干部及時提供依據(jù)。二是認識到位，整改效果好。任中審計時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，被審計領導干部能夠認真對待并迅速整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度減少了領導干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，同時解決了“新官不理舊賬”、“審計決定落實難”等問題，大大提高了整改的自覺性和整改的質量，也讓領導干部本人經(jīng)歷一次財經(jīng)法紀教育，增強了領導干部的法紀觀念和管理意識，促進了領導干部的勤政廉政。三是提高審計結果的運用。因為任中審計較多是與其他審計相結合，強化了審計結果為領導決策服務有效性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，從中剖析領導干部履行經(jīng)濟責任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，形成專題報告或綜合報告為領導決策提供參考，使審計結果切實成為干部任用、獎懲等全面考核的依據(jù)。四是審計成果轉化利用好。任中經(jīng)濟責任審計是對領導干部的階段性評價，干部監(jiān)督管理部門積極與審計部門協(xié)作，通過任中經(jīng)濟責任審計結果及時掌握干部履行經(jīng)濟責任的動態(tài)信息，了解黨政領導干部的管理能力、依法行政和決策水平，為領導干部業(yè)績考評、職務任免和獎懲提供了參考依據(jù)，使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，充分發(fā)揮任中經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設工作中的重要作用。（吳瓊）
加大宣傳力度，營造經(jīng)責審計的良好環(huán)境。一是多請示，勤匯報，爭取領導支持，增強審計后盾。利用工作總結、經(jīng)責審計情況報告、審計專報等綜合性材料，匯報審計中發(fā)現(xiàn)的問題、案件線索或遇到的困難，便于領導了解和掌握審計動態(tài)。二是利用各種資源廣泛宣傳，爭取社會各界支持。利用局網(wǎng)站將《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》公開，向社會廣泛宣傳。三是舉辦科級領導干部和財務人員的專題講座。四是利用審計進點會向審計對象宣講開展任期經(jīng)責審計的目的和意義、審計程序、審計內容和審計要求等，進一步加深被審計單位對經(jīng)責審計的了解。
實行“三同步”模式，多部門協(xié)調配合推進新形勢下經(jīng)濟責任審計工作。一是實行經(jīng)濟責任審計黨政同步。改變過去經(jīng)濟責任審計工作只審地方行政領導的慣常做法，按照《中華人民共和國審計法》、《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》、《國家審計準則》規(guī)定，圍繞事業(yè)發(fā)展、科學決策、依法行政、經(jīng)濟管理、廉潔從政“五個方面”經(jīng)濟責任的履行和經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權、經(jīng)濟管理監(jiān)督權“三項權力”的行使，對地方黨政主要領導干部實行同步式審計。二是實行經(jīng)濟責任審計與干部日?？疾焱?。針對經(jīng)濟責任審計評價干部和干部日?？疾煸u價干部結合不夠，容易出現(xiàn)“兩張皮”的問題，推行領導干部在接受經(jīng)濟責任審計的同時一并接受組織部門組織的日?？疾欤纫莆疹I導干部經(jīng)濟職責履職情況，也要考察“德、能、勤、績、廉”各方面表現(xiàn)。三是實行經(jīng)濟責任審計與信訪案件調查同步。為深入全面了解評價干部，不斷擴大干部監(jiān)督的覆蓋面，在開展領導干部經(jīng)濟責任審計工作時，審計組還要調查了解或協(xié)助有關部門調查了解與該同志有關的反映到紀檢監(jiān)察、組織人事和信訪部門的信訪案件情況，并將調查結果反映到審計報告中。
整合審計資源，提高工作效率。一是在審計實施過程中，結合被審計單位實際，突出審計重點，改進審計方法，將縣直機關單位、事業(yè)單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府，根據(jù)其財政、財務收支數(shù)額的大小和二級單位的多少，以及掌管財政資金分配權和行政審批權等因素，劃分為三類不同層次的被審計對象，結合群眾反映問題線索和干部任用的需要，具體安排各年度經(jīng)濟責任審計項目計劃；根據(jù)工作需要，加大安排任中經(jīng)濟責任審計項目。二是建立科級領導干部審計臺賬，做到情況明，問題清，從而減少查閱資料時間，提高單位時間利用率。三是經(jīng)責審計與常規(guī)審計相結合。把經(jīng)責審計和財政財務收支審計、專項資金審計或審計調查相結合，把績效審計納入審計內容，全面反映領導干部的經(jīng)濟責任，充分利用審計成果，節(jié)約有限的人力資源和審計時間資源，達到事半功倍的效果。這樣，很好地解決了審計任務日益繁重和審計人力資源配置跟不上的突出矛盾，提高了經(jīng)責審計工作水平，實現(xiàn)了量質并舉。
拓寬審計面，根據(jù)審計對象的職責履行及目標任務完成情況展開審計。通過審計對象在政治建設、社會建設、經(jīng)濟建設、文化建設、生態(tài)建設等各領域的法定職責履行及目標任務完成情況來評價財務收支決策的科學性和績效，促進領導干部落實科學發(fā)展觀。在審計評價上，根據(jù)領導干部在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中承擔的責任和義務，以及所發(fā)揮的作用，遵循權責統(tǒng)一的基本原則，統(tǒng)分結合，有主有次，同時評價，分別界定責任歸屬。堅持寫實的手法，審計到哪里就評價到哪里，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度，既指出其錯誤和不足，也充分肯定其任期內取得的突出成績，以體現(xiàn)審計工作實事求是、客觀公正的原則。
注重成果運用，切實發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對干部監(jiān)管和權力監(jiān)督的制約作用。通過對任中經(jīng)濟責任審計工作的開展，實現(xiàn)了審計監(jiān)督關口前移，對審計查出的問題及時進行糾正，并進行深刻研究剖析，完善相應措施，堵塞漏洞。一是發(fā)揮審計在干部教育管理上的警示作用。通過任中審計，及時發(fā)現(xiàn)被審計單位內部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，從加強內部控制、建章立制、規(guī)范管理等方面提出審計建議，提高領導干部依法行政能力，這樣既能起到預警作用，也為組織部門考核、任用干部及時提供依據(jù)。二是認識到位，整改效果好。任中審計時，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議，被審計領導干部能夠認真對待并迅速整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度減少了領導干部決策失誤或管理不善造成的損失，較好地發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”功能，同時解決了“新官不理舊賬”、“審計決定落實難”等問題，大大提高了整改的自覺性和整改的質量，也讓領導干部本人經(jīng)歷一次財經(jīng)法紀教育，增強了領導干部的法紀觀念和管理意識，促進了領導干部的勤政廉政。三是提高審計結果的運用。因為任中審計較多是與其他審計相結合，強化了審計結果為領導決策服務有效性。針對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，從中剖析領導干部履行經(jīng)濟責任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問題，形成專題報告或綜合報告為領導決策提供參考，使審計結果切實成為干部任用、獎懲等全面考核的依據(jù)。四是審計成果轉化利用好。任中經(jīng)濟責任審計是對領導干部的階段性評價，干部監(jiān)督管理部門積極與審計部門協(xié)作，通過任中經(jīng)濟責任審計結果及時掌握干部履行經(jīng)濟責任的動態(tài)信息，了解黨政領導干部的管理能力、依法行政和決策水平，為領導干部業(yè)績考評、職務任免和獎懲提供了參考依據(jù)，使其更加客觀公正地考察和選拔任用干部，充分發(fā)揮任中經(jīng)濟責任審計在干部監(jiān)督管理和黨風廉政建設工作中的重要作用。（吳瓊）
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