湖南婁底 ：“六注重”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)縱深發(fā)展
近年來(lái)，湖南省婁底市審計(jì)局按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作思路，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，在加強(qiáng)制度建設(shè)、提高審計(jì)質(zhì)量、創(chuàng)新審計(jì)方法等方面呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)，取得了新突破。
一是注重機(jī)制制度建設(shè)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計(jì)工作，去年該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加注重機(jī)制制度建設(shè)，以兩辦名義出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計(jì)工作的意見(jiàn)和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，以任期審查審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義出臺(tái)了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法和市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度等“一意見(jiàn)兩辦法一制度”，這些制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的制度保障。
二是注重探索創(chuàng)新。去年，該局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，特別是在“公檢法”三長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局采取了由經(jīng)責(zé)處統(tǒng)一組織、局班子成員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)、各縣市區(qū)抽調(diào)精干力量組成審計(jì)組上下結(jié)合的組織方式，并明確規(guī)定所有審計(jì)實(shí)施方案都要經(jīng)審批后才可實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束前要進(jìn)行驗(yàn)收，所有項(xiàng)目的審理采取集體會(huì)審制度。從實(shí)施情況看，通過(guò)抓審前、審中、審后關(guān)鍵點(diǎn)控制，取得了良好效果。
三是注重審計(jì)全覆蓋。該局對(duì)被審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。A類單位重點(diǎn)安排任中審計(jì)，B類單位實(shí)行“任中、離任抽審”，C類單位以離任交接為主，并建立起了分類管理臺(tái)賬，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)部門(mén)和單位的性質(zhì)、職能和資金規(guī)模的變化情況，適時(shí)調(diào)整審計(jì)對(duì)象的管理類別。同時(shí)，該局堅(jiān)持審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行這一主線，既關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)，又關(guān)注自然資源資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、作風(fēng)建設(shè)情況的審計(jì)，還關(guān)注決策和政策執(zhí)行情況審計(jì)。
四是注重審計(jì)重點(diǎn)。在堅(jiān)持審計(jì)全覆蓋的同時(shí)，該局堅(jiān)持權(quán)力在哪，審計(jì)的重點(diǎn)就在哪，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和保障、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、作風(fēng)建設(shè)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)編制情況的審計(jì)力度。在摸清土地、礦產(chǎn)、水等自然資產(chǎn)資源增減、變化情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了自然資產(chǎn)資源的權(quán)屬、規(guī)模、制度建設(shè)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等；在掌握違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)數(shù)，超編制安排財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和管理控制制度是否健全規(guī)范，各項(xiàng)制度的執(zhí)行是否有效等。
五是注重審計(jì)整改。該局堅(jiān)持實(shí)行對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目由組織、紀(jì)檢和審計(jì)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，對(duì)有重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位聯(lián)合處理，對(duì)所有單位開(kāi)展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸類、整理和分析，查找產(chǎn)生的原因，提出健全制度、完善內(nèi)控、規(guī)范管理的建議，并把被審計(jì)單位對(duì)以前審計(jì)決定整改落實(shí)情況作為審計(jì)內(nèi)容之一。目前，市委組織部發(fā)出審計(jì)整改函23份，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正管理不規(guī)范金額18029萬(wàn)元，真正提升了審計(jì)效果。
六是注重宣傳和基礎(chǔ)工作。《領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綱要》出臺(tái)后，該局黨組高度重視，就宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署，多次組織全局干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處主任還就《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了專門(mén)輔導(dǎo)。編印《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)匯編》手冊(cè)500本，發(fā)放給全市審計(jì)人員，做到人手一冊(cè)，幫助審計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。同時(shí)，該局進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)工作，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報(bào)表（年報(bào)）”表格，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬。（戴 和）
一是注重機(jī)制制度建設(shè)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計(jì)工作，去年該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作更加注重機(jī)制制度建設(shè)，以兩辦名義出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期審查審計(jì)工作的意見(jiàn)和市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接辦法，以任期審查審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義出臺(tái)了市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法和市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度等“一意見(jiàn)兩辦法一制度”，這些制度的出臺(tái)，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供了有力的制度保障。
二是注重探索創(chuàng)新。去年，該局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，特別是在“公檢法”三長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，該局采取了由經(jīng)責(zé)處統(tǒng)一組織、局班子成員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)、各縣市區(qū)抽調(diào)精干力量組成審計(jì)組上下結(jié)合的組織方式，并明確規(guī)定所有審計(jì)實(shí)施方案都要經(jīng)審批后才可實(shí)施，每個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施結(jié)束前要進(jìn)行驗(yàn)收，所有項(xiàng)目的審理采取集體會(huì)審制度。從實(shí)施情況看，通過(guò)抓審前、審中、審后關(guān)鍵點(diǎn)控制，取得了良好效果。
三是注重審計(jì)全覆蓋。該局對(duì)被審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象全覆蓋。A類單位重點(diǎn)安排任中審計(jì)，B類單位實(shí)行“任中、離任抽審”，C類單位以離任交接為主，并建立起了分類管理臺(tái)賬，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)施分類動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)部門(mén)和單位的性質(zhì)、職能和資金規(guī)模的變化情況，適時(shí)調(diào)整審計(jì)對(duì)象的管理類別。同時(shí)，該局堅(jiān)持審計(jì)內(nèi)容全覆蓋，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行這一主線，既關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法、合規(guī)，又關(guān)注自然資源資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)編制、作風(fēng)建設(shè)情況的審計(jì)，還關(guān)注決策和政策執(zhí)行情況審計(jì)。
四是注重審計(jì)重點(diǎn)。在堅(jiān)持審計(jì)全覆蓋的同時(shí)，該局堅(jiān)持權(quán)力在哪，審計(jì)的重點(diǎn)就在哪，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善和保障、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、作風(fēng)建設(shè)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行、自然資源資產(chǎn)和機(jī)構(gòu)編制情況的審計(jì)力度。在摸清土地、礦產(chǎn)、水等自然資產(chǎn)資源增減、變化情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了自然資產(chǎn)資源的權(quán)屬、規(guī)模、制度建設(shè)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用情況等；在掌握違反規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)數(shù)，超編制安排財(cái)政供養(yǎng)人員個(gè)數(shù)等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制和管理控制制度是否健全規(guī)范，各項(xiàng)制度的執(zhí)行是否有效等。
五是注重審計(jì)整改。該局堅(jiān)持實(shí)行對(duì)所有審計(jì)項(xiàng)目由組織、紀(jì)檢和審計(jì)聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，對(duì)有重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的單位聯(lián)合處理，對(duì)所有單位開(kāi)展“回頭看”、聯(lián)合督查整改的“三聯(lián)”制度，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行歸類、整理和分析，查找產(chǎn)生的原因，提出健全制度、完善內(nèi)控、規(guī)范管理的建議，并把被審計(jì)單位對(duì)以前審計(jì)決定整改落實(shí)情況作為審計(jì)內(nèi)容之一。目前，市委組織部發(fā)出審計(jì)整改函23份，促進(jìn)被審計(jì)單位糾正管理不規(guī)范金額18029萬(wàn)元，真正提升了審計(jì)效果。
六是注重宣傳和基礎(chǔ)工作。《領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》和《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綱要》出臺(tái)后，該局黨組高度重視，就宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究部署，多次組織全局干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處主任還就《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了專門(mén)輔導(dǎo)。編印《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)匯編》手冊(cè)500本，發(fā)放給全市審計(jì)人員，做到人手一冊(cè)，幫助審計(jì)人員進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用。同時(shí)，該局進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)工作，設(shè)計(jì)了統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況報(bào)表（年報(bào)）”表格，完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬。（戴 和）
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