今年以來，山東省禹城市創(chuàng)新開展村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，努力構(gòu)建市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、管審分開、以審促管的“五代理一審計(jì)”監(jiān)管機(jī)制。
理順體制，確保審計(jì)獨(dú)立性。禹城市成立村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，在農(nóng)業(yè)局設(shè)立綜合辦公室，由組織部牽頭，抽調(diào)審計(jì)局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局業(yè)務(wù)骨干，組建綜合督導(dǎo)組和3個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度和檢查指導(dǎo)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，市經(jīng)管中心增設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)科，專門負(fù)責(zé)村級(jí)審計(jì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政農(nóng)經(jīng)管理中心增設(shè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)站，人員、場(chǎng)所、業(yè)務(wù)“三獨(dú)立”；按照標(biāo)準(zhǔn)，全市配備46名專職審計(jì)員；同時(shí)，采取“政府花錢買服務(wù)”的方式，聘請(qǐng)60多名經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)村退職文書擔(dān)任兼職審計(jì)員。在制度保障上，出臺(tái)了《禹城市強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)施意見》、《村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》、《禹城市村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作考核辦法》等16項(xiàng)規(guī)章制度，確保審計(jì)依法依規(guī)獨(dú)立操作。
抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化審計(jì)公信力。明確審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括：涉及農(nóng)村社區(qū)、涉農(nóng)項(xiàng)目、涉及賬目混亂村、問題村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、涉及惠農(nóng)資金發(fā)放、“一事一議”資金使用等群眾關(guān)注事項(xiàng)。審計(jì)形式上，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自審與市鄉(xiāng)聯(lián)審相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)站以自查為主，同時(shí)服從市綜合辦統(tǒng)一調(diào)配，開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查；市綜合辦以抽查為主，對(duì)涉及資金多、工作量大的村。審計(jì)方法上，采取常規(guī)審計(jì)與線索審計(jì)相結(jié)合，逐村列出計(jì)劃，確保2年內(nèi)全部審計(jì)一遍。梳理出9部法律法規(guī)作為依據(jù)，從程序是否合規(guī)、事實(shí)是否清楚、法規(guī)是否適用、評(píng)價(jià)是否恰當(dāng)?shù)确矫?，?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。
夯實(shí)保障，保持審計(jì)常態(tài)化。為確保審計(jì)規(guī)范運(yùn)行，從以下三方面入手：一是完善提升“五代理”制度。開展“五代理”規(guī)范年活動(dòng)，全面落實(shí)《農(nóng)村集體資金代管辦法》等規(guī)章制度；結(jié)合“兩委”換屆選舉，調(diào)整民主理財(cái)小組；采取“農(nóng)業(yè)局出題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織考試”的方式，考選村級(jí)報(bào)賬員，實(shí)行“五星級(jí)”管理，由市財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼。二是發(fā)揮考核“指揮棒”作用。將村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，考評(píng)結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓黨建責(zé)任制、農(nóng)村黨組織書記規(guī)范化管理掛鉤。三是探索建立“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”機(jī)制。建立定期公開、民主評(píng)議、整改督查機(jī)制，由組織部牽頭，成立聯(lián)合督查組，每月對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)措施不力、進(jìn)展緩慢的，跟蹤調(diào)度或通報(bào)批評(píng)。（趙紅芳）
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