日前，湖北省荊州市政府針對近年來審計部門對市本級預算執(zhí)行審計反映的預算編制不完整，部門預算基本支出和項目支出編制標準和口徑與實際相差較大，部分預算收入編制支出預算不及時等問題，采取措施積極整改，從三個方面改革部門預算編制方法，促進發(fā)揮預算的控制和監(jiān)督作用。
一是全覆蓋。完善政府預算編制體系，擴大公共財政預算、政府基金預算和國有資本預算的覆蓋面。按照行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，考慮所有非稅收入納入預算管理，預算與決算相銜接及預決算公開的要求，2015年，該市將原編列在事業(yè)收入的行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收入、國有資源部門有償使用收入返還歸并到公共預算財政撥款。同時，按政策規(guī)定將部分政府性基金納入部門預算收入；在預算單位收入來源上，增設(shè)中省轉(zhuǎn)移支付補助收入。改革后，該市市直預算單位所有財政性資金全部納入部門預算管理，減少和壓縮了財政部門代編預算支出的規(guī)模。
二是全口徑。改變過去行政事業(yè)性收費分步納入預算管理和利息收入實行專戶管理的作法，所有非稅收入和財政資金納入預算管理。改變過去日常公用經(jīng)費按保障口徑編制和控制人均水平的做法，將日常公用經(jīng)費預算編制口徑與保障口徑相分離，按照政府收支分類科目中商品和服務支出經(jīng)濟分類，核定市直預算單位日常公用經(jīng)費單項定額標準，還原日常公用經(jīng)費支出的真正科目，便于真實反映和控制行政成本。對行政單位獎勵性工資，由政府編制獎勵性工資專項予以解決，避免單位各自為政的現(xiàn)象發(fā)生。
三是全同步。改變城市建設(shè)維護稅和教育附加跨年度安排的慣例，城市建設(shè)資金預算、教育資金收支計劃與公共財政預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營預算同步編制。同時，將中省轉(zhuǎn)移支付資金與部門預算相結(jié)合，杜絕了過去預算收入編制支出預算不及時，跨年安排支出，影響資金使用效益的問題。
同時，該市財政部門在編制部門預算時，進一步加強了項目評審、新增資產(chǎn)配置、政府采購管理工作，對預算單位的項目支出安排做到公平、公正，切合工作實際，對非稅收入多和專項資金保障的預算單位，進行均衡控制，解決項目編制尺度松緊不一的問題。
該市改進后的部門預算編制原則和方法，做到了預算編制口徑與實際相結(jié)合，預算編制與決算報表相銜接，提高了部門預算的科學性與可行性，為部門預決算公開創(chuàng)造子條件，也為進一步降低“三公經(jīng)費”，節(jié)約行政成本打下了良好基礎(chǔ)。（黃標）
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