近兩年，湖北省浠水縣審計局主動跟進全面推進依法治國的新形勢和新要求，積極適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，牢固樹立法治理念和法治思維，緊緊圍繞依法審計和依法治審，突出開展法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)，進一步提高審計干部的法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平，將審計工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化提高到了新的水平。該局繼2012年被湖北省審計廳授予“全省審計機關(guān)法治單位創(chuàng)建活動先進單位”稱號之后，今年年初又被縣委、縣政府評為“全縣依法行政工作先進單位”。
緊扣法治型機關(guān)“升級版”建設(shè)目標，建立健全工作保障機制。該局結(jié)合全面推進依法治國的新形勢和新要求，確立法治型機關(guān)“升級版”建設(shè)目標，有計劃、有步驟、有重點地建立健全工作保障機制，為推進法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)提供根本保障。首先是健全和落實領(lǐng)導(dǎo)班子決策機制。為加快推進依法審計和依法治審進程，該局建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子議事、決策制度，不斷完善依法行政和科學(xué)民主決策的工作機制，堅持依法決策、依法行政、依法管理。重要事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，以及涉及審計工作全局的事項，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。涉及干部職工切身利益的事項，嚴格按政策制度辦事，實行民主基礎(chǔ)上的家庭決策。其次是不斷健全完善審計工作管理機制。該局緊扣依法審計和依法治審這一主線，著眼提高審計監(jiān)督效能，著力向內(nèi)挖潛，積極推廣和完善信息化環(huán)境下審計項目組織模式，探索構(gòu)建基于信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)集中的一體化審計組織模式；積極向外借力，充分整合內(nèi)部審計和社會審計資源，橫向拓展審計組織體系；立足基層審計實踐，統(tǒng)籌推進全局審計工作，縱向創(chuàng)新審計管理體系。再次是積極推行政務(wù)公開機制。為進一步增強審計執(zhí)法的透明度，該局積極推進審計政務(wù)信息公開，通過機關(guān)政務(wù)公開欄和門戶網(wǎng)站，將審計執(zhí)法的職責(zé)、權(quán)限、處罰、程序、聽證、復(fù)議、投訴，以及執(zhí)法責(zé)任追究整個流程向社會予以公示。同時，該局對全年所有的審計項目全部實行審計公示制度，并且以門戶網(wǎng)站為依托，設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)投訴、審計執(zhí)法舉報、網(wǎng)上行政復(fù)議申請電子信箱，并開通受理專線電話接受有關(guān)單位和群眾的舉報和監(jiān)督，拓寬了社會意見反映和訴求的渠道，進一步提高了審計執(zhí)法的公信力。
突出狠抓機制制度建設(shè)，立體構(gòu)建審計執(zhí)法制度體系。按照法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)的目標要求，該局全面查找內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，切實抓好制度的“查、廢、并、立、改”，全面推進橫向覆蓋審計執(zhí)法每個領(lǐng)域，縱向涵蓋決策目標、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督一體化的制度網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力立體構(gòu)建審計執(zhí)法制度體系。
一是建立健全審計項目計劃管理制度。本著“全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整、突出重點、消除盲點”的原則，科學(xué)制定審計對象分年度審計計劃，兼顧不同年度項目計劃的前后延續(xù)性、上下審計機關(guān)項目計劃的銜接性，做到規(guī)劃有序、計劃可行、上下互補。組織開展審計對象大普查，建立被審計單位信息數(shù)據(jù)庫。在實現(xiàn)“有深度、有重點、有成效”的全覆蓋基礎(chǔ)上，強化對重點領(lǐng)域、重點部門、重點項目、重點資金和重點環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，努力提高審計監(jiān)督的層次和水平。同時，注重加強審計項目計劃統(tǒng)籌力度，在項目安排上合理控制和壓縮審計項目數(shù)量，集中力量對重大事項查深查透，提高現(xiàn)場審計效率，確保審計質(zhì)量；在審計任務(wù)分配上，堅持審計項目數(shù)量和審計任務(wù)強度與審計機關(guān)力量相匹配，不盲目為擴大審計覆蓋面而不顧審計質(zhì)量，堅持審計項目質(zhì)量檢查與考核制度，重視審計項目后續(xù)整改工作，嚴謹細致控制好每一個細節(jié)，加大審計風(fēng)險防控力度，力求提高審計項目計劃工作的科學(xué)性。
二是建立健全審計執(zhí)法責(zé)任制度。緊緊圍繞依法審計和依法治審的目標，進一步完善了以審計執(zhí)法責(zé)任制為核心的考核管理機制、執(zhí)法責(zé)任追究機制。在日常審計工作中，嚴格按照審計執(zhí)法責(zé)任制度，區(qū)分審計人員、審計組長（主審）、股室負責(zé)人、審理機構(gòu)，層層細化分解審計執(zhí)法各項要求和相應(yīng)承擔的責(zé)任，同時對履行職責(zé)、能力建設(shè)、廉政建設(shè)、內(nèi)部管理等方面的考核辦法和程序作出具體規(guī)定，年初納入工作量化目標管理和先進股室考核范疇，年終考核結(jié)硬賬。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)《國家審計準則》的要求，針對審計質(zhì)量控制中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，先后制定并在全局推行了審計質(zhì)量檢查講評、審計業(yè)務(wù)會議、審計執(zhí)法公示、審計項目審理、審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究、重大審計事項集體會審、審計紀律回訪等一系列行之有效的管理制度，為進一步規(guī)范審計執(zhí)法行為、加強審計質(zhì)量控制打下了堅實的制度基礎(chǔ)。
三是建立健全審計項目全過程審理制度。始終將審計質(zhì)量作為審計工作的生命線，全面貫徹落實《國家審計準則》的要求，不斷加強和改進對審計項目質(zhì)量的全過程控制，審計質(zhì)量總體呈現(xiàn)不斷提高的態(tài)勢，審計執(zhí)法工作持續(xù)保持“零投訴、零復(fù)議、零訴訟”態(tài)勢。在日常工作中，嚴格執(zhí)行審計組、審計組所在部門、審理機構(gòu)三級審理和審計組組長、業(yè)務(wù)股室負責(zé)人、審理機構(gòu)負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、局主要負責(zé)人五級控制制度，將審計質(zhì)量控制由“被動”變?yōu)?ldquo;主動”，由“事后”變?yōu)?ldquo;全程”，由“質(zhì)檢員”變?yōu)?ldquo;修理工”，通過強化審計審理，不斷提高審計質(zhì)量管理水平，切實防控審計風(fēng)險。同時，該局積極探索全程跟蹤審理、網(wǎng)上審理模式，在審計計劃階段，參與和把握總體目標的制訂，抓好謀篇布局；在審計準備階段，抓好審計目標的梯次分解，履行好審核簽發(fā)職能；在審計實施階段，加強對審計實施情況的跟蹤檢查；在審計報告階段，抓好過程審理和結(jié)果審理的有機結(jié)合，杜絕“選擇性審計、選擇性報告”等問題，充分發(fā)揮審計審理在風(fēng)險防控和科學(xué)化管理中的作用。
四是建立健全審計項目質(zhì)量講評制度。大力實施精品工程，著力打造審計項目精品。以規(guī)范管理為目標，打造預(yù)算執(zhí)行審計項目精品；以績效審計為核心，打造政府投資審計項目精品；以揭示政府和社會關(guān)注的問題為重點，打造民生審計項目精品；以改革創(chuàng)新為動力，打造經(jīng)濟責(zé)任審計項目精品。為充分發(fā)揮精品審計項目的典型示范作用，該局在健全完善優(yōu)秀審計項目評選辦法的基礎(chǔ)上，每年年終開展審計項目質(zhì)量點評活動。成立審計質(zhì)量考評委員會，對所實施的審計項目從審計方案、審計程序、審計證據(jù)、審計底稿、審計報告、審計文書、計算機審計、審計信息及審計檔案等9個方面的質(zhì)量逐項目進行嚴格認真地檢查，并召開審計項目質(zhì)量點評大會。通過面對面的點評，使審計干部看到了審計工作中存在的問題和不足，從中得到了警醒，提高了對加強審計質(zhì)量控制重要性的認識。大力推行“零缺陷”的審計質(zhì)量控制理念，將審計項目質(zhì)量點評工作制度化、常態(tài)化，努力打造審計項目精品，使每個審計項目經(jīng)得起政策、法律和時間的檢驗。
加強審計干部依法審計能力建設(shè)，努力營造良好法治氛圍。為推進法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)，該局堅持把提高審計干部依法行政和依法審計能力放在突出位置，按照“以人為本強素質(zhì)，嚴格管理促效益，文明執(zhí)法樹形象”的工作思路，以教育培訓(xùn)和實踐鍛煉為重要途徑，狠抓審計干部隊伍建設(shè)，努力提高審計執(zhí)法實戰(zhàn)能力。
第一，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法用法，積極發(fā)揮示范效應(yīng)。結(jié)合法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)，建立和完善“領(lǐng)學(xué)、幫學(xué)、促學(xué)”機制。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅持中心學(xué)習(xí)組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座制度、班子成員跟班指導(dǎo)制度，帶頭學(xué)法、講法、用法，并建立班子成員學(xué)法用法考評機制，實行領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法用法考試制度，同時將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況納入年度目標考核內(nèi)容。結(jié)合全面推進依法治國的新形勢，局班子成員順勢而為，主動適應(yīng)法治建設(shè)新常態(tài)，爭當五個方面的表率，即尊重法律的表率、學(xué)習(xí)法律的表率、運用法律的表率、遵守法律的表率、捍衛(wèi)法律的表率，充分發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，用自身的行動影響和感染全體審計干部。
第二，開展“法律進機關(guān)”活動，切實提高審計執(zhí)法水平。為進一步促進審計干部以法治思維和法治方式，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，近年連續(xù)開展“法律進機關(guān)”活動，不間斷滾動式舉辦法律法規(guī)知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)方法一改過去“一人讀、眾人聽”的陳舊模式，實行“大家輪流講、共同談”的方式方法，以此激發(fā)大家的學(xué)習(xí)積極性，提高審計執(zhí)法講、寫、用的水平；組織專班編印《常用審計法律法規(guī)匯編》、《審計案例精選》等法治宣傳資料，在全局開展審計執(zhí)法宣傳，用先進經(jīng)驗指導(dǎo)審計執(zhí)法工作開展；充分利用報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)平臺，大力開展審計法治宣傳，在局門戶網(wǎng)上繼續(xù)辦好審計法規(guī)和規(guī)范性文件解讀等欄目；結(jié)合審計工作實際，積極做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，近年先后組織進行了《審計法實施條例》、《國家審計準則》上街宣傳活動，為全面推進法治型審計機關(guān)“升級版”建設(shè)營造了良好的社會氛圍。與此同時，該局堅持把審計實踐作為培養(yǎng)依法審計能力的第一跑道，切實做到學(xué)用結(jié)合，學(xué)以致用，堅持在審計實踐中提高審計干部的實戰(zhàn)能力。
第三，加強審計廉政建設(shè)，著力營造清廉法治氛圍。始終把作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)作為審計執(zhí)法的重要保障，作為審計的第一“生命線”，將廉政建設(shè)與防范審計風(fēng)險有機結(jié)合起來，融入審計立項、審計啟動、審計現(xiàn)場、審計處理、審計決定落實等各個環(huán)節(jié)。堅持廉政教育不放松，積極倡導(dǎo)“用高于要求別人的標準要求自己，用嚴于監(jiān)督別人的標準監(jiān)督自己”，引導(dǎo)審計干部算好政治生命賬、經(jīng)濟成本賬、家庭幸福賬，抓住審計組進點、逢年過節(jié)、干部提拔任用等時機，及時開展有針對性的反腐倡廉教育和廉政談話。堅持在全局開展領(lǐng)導(dǎo)帶廉、自我述廉、相互評廉、家庭助廉、友人促廉、社會督廉等“六廉”活動，加強對審計組執(zhí)行“八不準”紀律情況的監(jiān)督檢查，實行審計廉政紀律跟蹤檢查與回訪，主動接受社會各界監(jiān)督，促使審計干部不想、不敢、不做違紀違規(guī)的事。近兩年，該局未發(fā)生任何違紀違規(guī)事項，廉政風(fēng)險系數(shù)始終保持為零，全局形成了濃厚的崇尚法律、依法審計、廉潔從審的清廉法治氛圍。（楊華）
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