近年來，湖北省十堰市高度重視審計查出問題的整改工作，將其作為法治政府、廉潔政府建設(shè)的重要一環(huán)和提高政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，堅持揭露和查處問題與促進(jìn)整改、完善制度、推動改革相結(jié)合，通過政府督查、人大詢查和審計跟進(jìn)，形成了一套環(huán)環(huán)相扣的工作流程，連續(xù)兩年整改率均在95%以上，一些屢審屢犯的問題從制度上得到了有效解決，有力促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。
完善責(zé)任鏈條，健全政府督辦機制。加強審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，是推進(jìn)政府依法行政和加強廉政建設(shè)的重要舉措。近年來，十堰市市、縣兩級政府高度重視審計整改工作，將其作為提高政府的執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要抓手，通過“早”部署、“緊”跟進(jìn)和“真”問責(zé)形成完善的“督辦”整改工作機制，推進(jìn)整改工作取得實效。
一是強化頂層設(shè)計，立足高起點部署。以市政府名義出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強審計整改工作的意見》，成立政府牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財政、審計等有關(guān)部門參與的審計整改工作聯(lián)席會議。將審計整改工作作為“一把手”工程，在市人大聽取預(yù)算執(zhí)行報告后，第一時間召開專題會議，研究部署審計整改工作。對審計中發(fā)現(xiàn)的重要問題，不定期召開市長辦公會專題研究審計整改，通報審計查出問題，落實審計整改責(zé)任。
二是完善整改機制，做到全過程跟蹤。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，要求全市各級政府分管負(fù)責(zé)人要根據(jù)工作分工督促抓好分管范圍內(nèi)的審計整改工作。明確由市政府政務(wù)督查室牽頭，定期組織監(jiān)察、審計等相關(guān)部門對所有出具審計報告、審計決定和審計移送處理書的審計項目開展審計整改督辦檢查。督辦檢查前，由市政府政務(wù)督查室制定《審計問題整改檢查實施方案》，并下發(fā)檢查通知。督辦檢查內(nèi)容包括：執(zhí)行審計處理處罰決定的情況；審計揭示問題的糾正和建立長效管理機制的情況；要求自行糾正事項的糾正情況；采納審計建議的情況；審計移送處理事項的落實情況；其他需要督辦檢查的事項。檢查工作結(jié)束后，由市政府政務(wù)督查室通報整改情況。對認(rèn)真整改、整改效果較好的單位和責(zé)任人予以表揚，對整改不及時、不徹底的單位和責(zé)任人進(jìn)行通報批評。2014年，市政府政務(wù)督查室牽頭對20多家部門單位落實審計整改情況進(jìn)行了督辦，市審計局下發(fā)整改通知書52份，組織審計整改回頭看1次，有力推進(jìn)了有關(guān)問題整改落實。
三是落實責(zé)任主體，堅持嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強調(diào)被審計單位的主要負(fù)責(zé)人是落實審計整改工作的第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要組織相關(guān)人員認(rèn)真研究審計查出的問題，及時落實整改方案；對暫時不能整改到位的，要制定整改計劃和具體措施，列出整改時間表，按期整改，第一責(zé)任人簽發(fā)后報市政府政務(wù)督查室和市審計局；對責(zé)任單位上報的書面報告，市政府政務(wù)督查室和市審計局按“事實清楚、整改到位、結(jié)果明確”等要求審核，凡情況不明、結(jié)果不清的，退回責(zé)任單位重新辦理。責(zé)任單位要在規(guī)定時限內(nèi)，上報督辦結(jié)果報告。對不按規(guī)定期限和要求進(jìn)行審計整改的單位，視情況依法采取必要措施。市審計局相應(yīng)建立審計問題整改檢查檔案，審計整改情況納入政府考核各地、各部門年度目標(biāo)工作的內(nèi)容；市委組織部等有關(guān)部門將審計整改情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部（人員）評價、考核、任免、獎懲的依據(jù)。對整改不到位的，與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對整改不力、屢審屢犯的，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。如，在2014年度城區(qū)保障房審計整改中，市紀(jì)委對主管部門連續(xù)兩年存在審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致部分人員違規(guī)享受保障房問題查處情況進(jìn)行了公開曝光，分別給予2名主要責(zé)任人黨內(nèi)警告和行政警告處分。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升人大詢查實效。加強審計查出問題的整改及監(jiān)督工作，是憲法賦予人大的法定職責(zé)。十堰市市、縣兩級人大將監(jiān)督審計整改落實作為人大常委會審議審計報告之外，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和審議財政決算的又一重要途徑，在實踐中探索形成了立法、調(diào)研、質(zhì)詢?nèi)灰惑w的人大詢查模式，提升了人大財經(jīng)監(jiān)督實效。
一是以立法為保證，于詢有“據(jù)”。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，十堰市人大于2013年4月制定出臺了《十堰市人大常委會關(guān)于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》，對監(jiān)督審計整改事項的范圍及監(jiān)督方式、審計整改報告內(nèi)容及方式的相關(guān)規(guī)定、審計查處問題整改結(jié)果處置的規(guī)定等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。從地方立法層面對人大監(jiān)督審計整改的方式和途徑予以了細(xì)化，明確市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況，由市人民政府或委托市審計機關(guān)向市人大常委會報告，并依情況聽取相關(guān)專項審計工作報告，提出審議意見，必要時可以做出有關(guān)決議或決定。
二是以調(diào)研為基礎(chǔ)，于詢有“實”。為了獲得第一手整改情況，市人大財經(jīng)和預(yù)算工委在聽取和審議審計查出問題整改情況報告的基礎(chǔ)上，采取綜合監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合等方式，不定期組織開展專項視察檢查，或依法詢問、質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查，2014年，先后對市財政局、房管局、人防辦等部門單位和全市保障性安居工程建設(shè)等13個資金量較大的，涉及違規(guī)資金較多關(guān)系民生的審計查出問題整改情況進(jìn)行了專題調(diào)研或檢查，通過以“問”促進(jìn)，以“質(zhì)”促改，推動整改落實。
三是以質(zhì)詢?yōu)槭侄?，于詢?ldquo;效”。在推動審計整改問責(zé)方面，該市人大將審計查出問題的整改情況列入對市政府及政府部門工作評議的內(nèi)容，在人大常委會議上對整改報告所涉及的審計決定執(zhí)行和審計建議采納情況，相關(guān)責(zé)任人的處理情況，結(jié)合整改工作制定完善的制度辦法，未整改到位的原因和進(jìn)一步整改的措施和時限等五個方面內(nèi)容逐一進(jìn)行審議和滿意度測評。同時，要求在市人大常委會會議聽取審計整改情況報告時，審計查出問題的部門單位主要負(fù)責(zé)人列席會議，并對有關(guān)情況當(dāng)場進(jìn)行答復(fù)，對整改不力、滿意度測評結(jié)果差的單位，按《監(jiān)督法》規(guī)定進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況報市政府。
整合多方資源，搭建審計跟進(jìn)平臺。審計整改是審計機關(guān)依法行政的客觀要求，也是實現(xiàn)審計目標(biāo)的重要舉措。十堰市市、縣兩級審計機關(guān)在實踐中從服務(wù)國家治理角度，將審計整改工作作為發(fā)揮審計工作批判性和建設(shè)性的雙重職能抓手，通過“明”責(zé)、“借”力、“搭”臺積極“跟進(jìn)”審計整改全過程，推動整改全面落實。
一是明確責(zé)任，建立審計組跟進(jìn)機制。督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改，是審計組全面履行審計職責(zé)的必需環(huán)節(jié)。圍繞打造審計組跟進(jìn)審計整改的閉合責(zé)任鏈條，十堰市審計局完善了“三會兩書”制度，即在審計過程中召開業(yè)務(wù)分析會，對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行討論分析，做到“邊審邊改”；在審計結(jié)束后召開審計辦公會，對審計問題定性進(jìn)行討論，提出針對性處罰措施和整改意見，做到“即審即改”；年底召開整改回頭看工作布置會，對年度審計對象集中開展回頭看檢查，做到“徹查徹改”。“兩書”即目標(biāo)責(zé)任書和審計整改通知書，將審計整改工作納入機關(guān)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，與評先表彰掛鉤，對督促整改不力的審計組在年度考核時扣減相應(yīng)分?jǐn)?shù)，取消評優(yōu)資格。同時，規(guī)范審計整改流程，由局綜合科、法規(guī)科把關(guān)，向被審計單位印發(fā)內(nèi)容規(guī)范、格式統(tǒng)一的《審計整改通知書》，明確整改要求和時限。2014年，該局共印發(fā)審計整改通知書52份，3個審計組因未督促被審計單位按時提交整改報告，在年度目標(biāo)考核中被扣分。
二是借助外力，完善協(xié)助單位跟進(jìn)機制。借助財稅、司法等外部力量，是促進(jìn)全面落實審計整改的必要途徑。圍繞克服審計執(zhí)法手段和范圍的局限性，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，在市政府協(xié)調(diào)下，該局建立了審計整改協(xié)作機制，定期向市財政、稅務(wù)等部門提供財政清收入庫和偷漏稅款清單，確保審計決定中所涉及的各項財政收入和稅費及時足額征繳入庫；及時向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機關(guān)依法移送案件線索，依法予以立案查處后，及時將處理結(jié)果告知審計機關(guān)；同時，還根據(jù)審計工作需要，積極與發(fā)展改革、工商、統(tǒng)計、公安、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、房管、金融等部門合作，及時督促職責(zé)范圍內(nèi)審計查出問題整改，推動審計工作依法順利開展。2014年，該局向稅務(wù)機關(guān)移送偷漏稅款情況10余起，督促對偷漏稅款問題補繳處罰到位；針對2013年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中查出的問題，該局共向紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)和有關(guān)主管部門移送34起違法違規(guī)案件線索。截至今年4月，已立案11起，25人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。
三是巧用平臺，搭建整改成果跟進(jìn)機制。嚴(yán)肅整改是維護審計權(quán)威的重要一環(huán)。圍繞擴大審計整改影響力，提升審計整改工作的層次和水平，全市審計機關(guān)積極借助專報信息、新聞媒體等平臺，反映審計問題，推進(jìn)審計整改，形成了領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)和社會監(jiān)督雙輪驅(qū)動的良好氛圍。2014年，該局向市委、市政府上報各類專報信息9篇，市領(lǐng)導(dǎo)就審計查出問題批示17人次。如，市直兩區(qū)低保資金審計情況上報后，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別作出了重要批示，市政府召開專題會議研究問題整改。市區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)問題進(jìn)行了督辦和嚴(yán)肅查處，2名責(zé)任人因貪污受賄、濫用職權(quán)追究刑事責(zé)任；8名責(zé)任人因失職、濫用職權(quán)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；24人被誡勉談話，2人被通報批評。今年1月，市紀(jì)委在全市主流媒體公開通報了對張灣區(qū)低保局局長等8名責(zé)任人的處理結(jié)果，擴大了審計整改的影響。（劉斌 龔勇）
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