近年來，江蘇省南京市審計局陸續(xù)對省內(nèi)十余所高校的領導干部實施了經(jīng)濟責任審計。經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累、總結(jié)，該局摸索出高校領導干部經(jīng)濟責任菜單式審計模式，提高了審計效率、保障了審計質(zhì)量。
一是審計事項菜單化。以省審計廳高校領導干部經(jīng)濟責任審計工作方案為基礎，該局圍繞高校事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟決策管理績效情況、國家財經(jīng)政策執(zhí)行情況、預算執(zhí)行及其他財務收支活動的真實合法效益情況、內(nèi)部管理與控制情況和被審計領導干部本人遵守廉政規(guī)定情況等方面內(nèi)容，細化審計事項，編制了審計事項菜單。如在國家財經(jīng)政策執(zhí)行情況審計內(nèi)容中，明確了政府采購制度執(zhí)行情況等五個二級菜單，在政府采購制度執(zhí)行情況二級菜單下，細化了設備資產(chǎn)購置等六個三級菜單。通過三級菜單，將審計目標落實到具體的審計事項上，每個事項落實到具體的審計人員。
二是審計路徑菜單化。對每一個細化的審計事項，責任人都制定了明確的審計路徑，包括審計的部門、索取的資料、審計步驟和方法、審計依據(jù)的法規(guī)等。通過審計路徑的菜單化，使得沒有接觸過高校審計的人員迅速了解審計事項的實現(xiàn)途徑，快速融入到審計實踐中。
三是風險控制點菜單化。審計人員把高校審計問題高發(fā)環(huán)節(jié)制定成審計風險控制點菜單，作為每次審計關注的重點。根據(jù)多次審計發(fā)現(xiàn)的問題高發(fā)環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)采購、招生、科研經(jīng)費、培訓收入、房屋出租、基建招投標和教材零差價等作為審計高風險點，給出了可能出現(xiàn)的違紀、違法問題，以及問題的可能表現(xiàn)形式，在每次審計中都給予重點關注。如對科研經(jīng)費審計上將科研票據(jù)、支付方式作為審計風險控制點，重點審查各項支出是否屬于科研經(jīng)費使用范圍，是否屬于科研項目應列支的內(nèi)容，所附票據(jù)是否合法，內(nèi)容是否真實，如將交通費、培訓費、勞務費、購配件費等作為必審內(nèi)容。
四是處理處罰菜單化。“有權(quán)不能任性”！如何制約政府審計的自由裁量權(quán)成為擺在各級審計機關面前的共性問題。為保持審計尺度的一致性、保證審計的公平、公正，約束審計人員的自由裁量權(quán)，在省審計廳出臺的審計方案指導下，該局將處理處罰菜單化，對每個違紀、違規(guī)的審計事項制定了處理處罰標準，在每次高校審計中統(tǒng)一適用。
菜單式審計的特點是標準化、規(guī)范化，使審計人員能夠快速熟知任務，尤其是在當前審計任務繁重、審計人手不足、審計新進人員較多等情況下，提高了審計效率、保障了審計質(zhì)量。但菜單式審計存在機械化、不能充分發(fā)揮審計人員主觀能動性的缺陷，特別是面對不同類型、不同特色的高校時表現(xiàn)出不適應性。因此，審計人員在菜單式審計基礎上，邊審計、邊學習、邊總結(jié)，針對不同學校的特色，不斷完善、充實菜單。該局探索的高校領導干部經(jīng)濟責任菜單式審計，在審計實踐中取得了突出的成績。實施的每個審計項目都得到被審計單位的認可，并獲得了省審計廳組織的高校領導干部審計單項評比一等獎。該局審計人員還將審計事項菜單進一步規(guī)范，制作了高校領導干部經(jīng)濟責任審計指南（初稿），今后將更好地應用于高校領導干部審計實踐中。（孫東）
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