今年以來，湖北省荊門市審計(jì)局大膽創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，依靠“延伸擴(kuò)面、完善制度、強(qiáng)化質(zhì)量、提升效率”四項(xiàng)措施，有效提升政府投資審計(jì)效能，促進(jìn)了政府投資項(xiàng)目規(guī)范化管理，有力推進(jìn)了政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。1至9月完成政府投資工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目55個(gè)，征遷補(bǔ)償資金審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)，同時(shí)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)。
——延伸擴(kuò)面追求全覆蓋。一是在工程造價(jià)審計(jì)的基礎(chǔ)上開展工程財(cái)務(wù)審計(jì)，既關(guān)注工程造價(jià)的真實(shí)性合法性也關(guān)注工程建設(shè)過程中資金的劃撥、使用，促進(jìn)政府投資的規(guī)范化管理。二是積極推進(jìn)征遷補(bǔ)償資金審計(jì)，把審計(jì)監(jiān)督關(guān)口向前推進(jìn)至項(xiàng)目實(shí)施的初期，同時(shí)狠抓重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度款的撥付、隱蔽工程的計(jì)量、重點(diǎn)物資的采購、重大設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施的事前事中和事后的全程監(jiān)管格局。
——完善制度支撐全覆蓋。一是借力頂層設(shè)計(jì)支撐全覆蓋。根據(jù)市審計(jì)局建議，市政府法制部門研究，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過并以市長令頒布《荊門市市級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。該《辦法》的顯著特點(diǎn)是明確規(guī)定所有的政府投資融資項(xiàng)目都納入審計(jì)范疇；明確了發(fā)改、住建、財(cái)政、公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在政府投資審計(jì)中的部門職責(zé)；明確建立重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，形成了多部門聯(lián)動(dòng)的“大審計(jì)、大監(jiān)督”格局；明確要求所有的政府投資審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，審計(jì)報(bào)告作出之前工程預(yù)付款不得超過總價(jià)款的80％。《辦法》以地方政府法規(guī)的形式明確了政府投資審計(jì)的范圍、部門協(xié)作監(jiān)管職責(zé)，使政府投資審計(jì)不留死角盲區(qū)。二是通過完善投資審計(jì)內(nèi)控制度支持全覆蓋。相繼修改完善《審計(jì)項(xiàng)目運(yùn)行規(guī)則》、《審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核辦法》、《審計(jì)項(xiàng)目審理辦法》、《審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》、《審計(jì)整改工作管理辦法》、《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《協(xié)審質(zhì)量考評(píng)細(xì)則》、《審計(jì)核對(duì)管理辦法》等一系列制度措施，奠定了全覆蓋的制度基礎(chǔ)。
——強(qiáng)化質(zhì)量保障全覆蓋。以審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量作為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的首要前提。一靠加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)量，注重‘請(qǐng)進(jìn)來’結(jié)合‘走出去’，每年安排一定數(shù)量的人員參加審計(jì)署和省廳組織的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)；邀請(qǐng)相關(guān)院校教授專家對(duì)審計(jì)人員辦班授課，著力提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；采取“招碩引博”等方式吸納優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。二靠強(qiáng)化審計(jì)復(fù)核復(fù)審求質(zhì)量。建立“主審— 業(yè)務(wù)科—復(fù)核科—局分管領(lǐng)導(dǎo)”四級(jí)審核模式，實(shí)行績效工資與項(xiàng)目質(zhì)量掛鉤，重大質(zhì)量事故或嚴(yán)重違紀(jì)違法一票否決，重大審計(jì)事項(xiàng)會(huì)審報(bào)告。三靠領(lǐng)導(dǎo)一線督質(zhì)量，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)跟班督辦。督質(zhì)量與督廉政兩手抓兩手硬。四靠專業(yè)人才引進(jìn)興質(zhì)量。制訂《專家智庫管理暫行辦法》，建立專家咨詢制度。按照“自愿、開放、流動(dòng)、擇優(yōu)”的原則公開遴選專家智庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量管理，奠定了全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)。
——提升效能助推全覆蓋。把提升審計(jì)工作效率作為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的主要抓手。一是搭建包括項(xiàng)目信息采集分類管理、項(xiàng)目分派、項(xiàng)目審計(jì)能效及風(fēng)險(xiǎn)控制、報(bào)表分析統(tǒng)計(jì)、審計(jì)費(fèi)用結(jié)算一體化的數(shù)字化管理平臺(tái)，靠審計(jì)技術(shù)信息化提升審計(jì)效率。二是實(shí)行限時(shí)審結(jié)制度，建立審計(jì)項(xiàng)目延時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示系統(tǒng)。同時(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤、現(xiàn)場(chǎng)踏勘管理等一系列提效提能措施提升工作效率。三是項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目分配實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模性質(zhì)采用不同的審計(jì)程序，形成有重點(diǎn)、有層次審計(jì)全覆蓋。四是推行主審負(fù)責(zé)制、審計(jì)報(bào)告質(zhì)量終身制，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)閱歷專業(yè)特長科學(xué)安排審計(jì)組成員，把審計(jì)組構(gòu)建成“分工具體、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的組合體，極大地提高了審計(jì)效率，有力助推了政府投資審計(jì)的全覆蓋。（許順清 王洋）
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