近日，湖北省武漢市江夏區(qū)結(jié)合中共中央辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，針對自然資源審計中存在的問題，結(jié)合該區(qū)自然資源資產(chǎn)特點，采取六項措施，強力推進(jìn)自然資源管理。
——分類統(tǒng)計，推進(jìn)實物形態(tài)數(shù)量化。由區(qū)統(tǒng)計部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，建立較為完善的統(tǒng)計體系，對自然資源的存量情況、地理分布情況、開發(fā)使用現(xiàn)狀、損害及修復(fù)狀況等等，進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，建立自然資源信息數(shù)據(jù)庫，分門別類登記水面資源、土地、山林面積等實物形態(tài)數(shù)量，以夯實自然資源管理基礎(chǔ)。
——編制報表，推進(jìn)價值形態(tài)貨幣化。在完善自然資源統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位對自然資源的實物存量進(jìn)行價值評估，將自然資源價值形態(tài)貨幣化，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為衡量經(jīng)濟發(fā)展對資源和生態(tài)環(huán)境的破壞狀況或修復(fù)程度提供重要依據(jù)。以資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，核算自然資源資產(chǎn)負(fù)債的存量及其變動情況，全面記錄當(dāng)期各經(jīng)濟主體對自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動，評估當(dāng)期自然資源價值量的變化。使免費使用的自然資源變成有價值的資源，變成“誰使用誰付費”的資源。
——明確事權(quán)，推進(jìn)管理職責(zé)明細(xì)化。針對管理現(xiàn)狀，著力理順現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)管理體制。對境內(nèi)的自然資源實行“條塊結(jié)合，以塊塊為主”的管理方式，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。進(jìn)一步明確土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、水產(chǎn)、環(huán)保、國資、監(jiān)察、審計等政府相關(guān)部門的職責(zé)，初步形成了職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源管理體制。
一是明確自然資源資產(chǎn)管理和資源監(jiān)管部門的職責(zé)分工，即管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍和用途，監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)，監(jiān)督有償使用。
二是完成自然資源的確權(quán)登記，包括產(chǎn)權(quán)界定、實物量、分布區(qū)域、結(jié)存狀態(tài)等。
三是健全自然資源管理和監(jiān)護(hù)的社會制衡機制，讓公眾、媒體、非政府組織等社會力量參與管理、監(jiān)督。
——制定制度，推進(jìn)責(zé)任界限具體化。在自然資源管理中，明確了政府及其職能部門作為自然資源監(jiān)管者的責(zé)任，企業(yè)或個人作為自然資源開發(fā)和使用者的責(zé)任。如：區(qū)水務(wù)局的責(zé)任就是強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水，水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)則、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，該區(qū)水產(chǎn)局的責(zé)任就是負(fù)責(zé)水面資源養(yǎng)殖管理等。
——綜合施策，推進(jìn)監(jiān)督管理動態(tài)化。拓寬監(jiān)督管理的方式方法，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的積極性，力求對破壞和濫用自然資源的行為 “發(fā)生一起、舉報一起”；強化部門組織開展自然資源定期和不定期檢查的自覺性；在統(tǒng)計部門內(nèi)設(shè)自然資源專門統(tǒng)計機構(gòu)，建立自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計季報制度，動態(tài)反映自然資源的變化情況；把對自然資源的監(jiān)督檢查通過向社會購買服務(wù)的方式，授權(quán)監(jiān)察部門采取聘請行業(yè)專家，對自然資源主管部門履職情況進(jìn)行第三方評價，努力構(gòu)建自然資源動態(tài)監(jiān)控體系。
——加強監(jiān)督，推進(jìn)問責(zé)機制常態(tài)化。要求創(chuàng)新理念，積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，不僅要對自己任上的經(jīng)濟責(zé)任擔(dān)責(zé)，更要對自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)負(fù)有最大的擔(dān)當(dāng)。自然資源的審計結(jié)果，與經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果并駕齊驅(qū)。依據(jù)審計結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究，遏制隨意處置自然資源、踐踏生態(tài)紅線等行為發(fā)生。（朱德華）
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