11月24日，首次由江蘇省常州市審計(jì)局、常州市委農(nóng)工辦、常州市內(nèi)審協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦的常州市鎮(zhèn)（街道）審計(jì)工作推進(jìn)會(huì)，吸引了100多名鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。與會(huì)的金壇市審計(jì)局局長(zhǎng)說(shuō)，由于分配給金壇的參會(huì)名額不夠鎮(zhèn)和街道的數(shù)量，好幾個(gè)鎮(zhèn)的同志向他表示了不滿。他表示，市級(jí)層面聯(lián)手推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)還是頭一回，由農(nóng)經(jīng)部門牽頭推進(jìn)，確實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門一直希望的；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要進(jìn)一步完善規(guī)范，也非常需要國(guó)家審計(jì)的指導(dǎo)。
近年來(lái)，為促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)工作的整體協(xié)同推進(jìn)，常州市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)有關(guān)制度體系建設(shè)。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，先后出臺(tái)了《審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作暫行辦法》和《常州市審計(jì)局監(jiān)督指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作考核方案》。在實(shí)踐創(chuàng)新方面，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)積極向本級(jí)政府建言獻(xiàn)策，成功構(gòu)建起本地鎮(zhèn)（街道）審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。在實(shí)務(wù)操作方面，2015年，常州市審計(jì)局聯(lián)合市紀(jì)委、組織部、編辦等七部門印發(fā)《常州市市級(jí)部門（單位）內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南》，市審計(jì)局會(huì)同市內(nèi)審協(xié)會(huì)發(fā)布《項(xiàng)目建設(shè)單位工程（跟蹤）審計(jì)實(shí)務(wù)操作指南》。這次推進(jìn)會(huì)也印發(fā)了《常州市鎮(zhèn)（街道）內(nèi)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南（試行）》。
在常州，鎮(zhèn)（街道）審計(jì)不僅制度規(guī)范的完善成為新常態(tài)，還拓展了一些新內(nèi)容。如新北區(qū)西夏墅鎮(zhèn)在原有干部離任“三責(zé)聯(lián)審”（用人責(zé)任審查、編制責(zé)任審核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）的基礎(chǔ)上，增加廉政責(zé)任審計(jì)環(huán)節(jié)，主要通過(guò)對(duì)“信訪情況、民主測(cè)評(píng)滿意度、座談綜評(píng)、制度建設(shè)、內(nèi)部管理”5個(gè)方面量化評(píng)審指標(biāo)，對(duì)離任干部廉政情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。這一被稱為“四責(zé)聯(lián)審”的措施在加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)方面發(fā)揮了重要作用。
各鎮(zhèn)（街道）因地制宜，在審計(jì)中創(chuàng)出了許多新方法。
武進(jìn)區(qū)各鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人組成審計(jì)工作小組。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)積極探索在現(xiàn)行審計(jì)體制下的審計(jì)組織與運(yùn)作方式。禮嘉鎮(zhèn)出臺(tái)的《禮嘉鎮(zhèn)公有資金投資工程建設(shè)管理規(guī)定》明確，決算額在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)審計(jì)科委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目超過(guò)5萬(wàn)元以上的工程明確未經(jīng)審計(jì)不得入賬等具體內(nèi)容和要求。
金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，將審計(jì)部門脫離出財(cái)政局，與紀(jì)檢、公共資源中心合并組成效能審計(jì)部，內(nèi)設(shè)審計(jì)處，人員也由原先的2人增至4人，配備審計(jì)處長(zhǎng)1名，工作人員3名。該開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)村、社區(qū)負(fù)責(zé)人在資金物資管用、公益建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、集體資源支配等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，3年完成審計(jì)項(xiàng)目214個(gè)，審計(jì)總額5.6億元，促進(jìn)增收節(jié)支近500萬(wàn)元，2名村主要干部受到處分并調(diào)離原崗位。
新北區(qū)創(chuàng)新“監(jiān)審合一”工作體制，將原監(jiān)察室、原審計(jì)室兩部門合署辦公，鎮(zhèn)長(zhǎng)直管審計(jì)工作，紀(jì)委副書記兼任監(jiān)察審計(jì)室主任，各鎮(zhèn)平均配專職監(jiān)察審計(jì)人員5名。西夏墅鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理思路，建立工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)審平臺(tái)，形成了“3點(diǎn)1線5項(xiàng)控制”的“315工作法”。“3點(diǎn)”是分別以項(xiàng)目立項(xiàng)審批為起點(diǎn)，以結(jié)算審計(jì)為終點(diǎn)，分別關(guān)注預(yù)算、簽證和實(shí)際造價(jià)與預(yù)算造價(jià)間差異數(shù)額及內(nèi)容。“1線”是以項(xiàng)目流程為主線，全方位、全透明實(shí)施監(jiān)管。“5項(xiàng)控制”緊盯施工管理、變更簽證、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算等五個(gè)環(huán)節(jié)，有效控制和減少“小預(yù)算大決算”現(xiàn)象。
“審為改加油，改為審助力”。各鎮(zhèn)還非常重視審計(jì)問(wèn)題的整改，堅(jiān)持即審即改，將問(wèn)題消滅在審計(jì)結(jié)束前；堅(jiān)持追蹤整改，強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)題整改力度；堅(jiān)持面上統(tǒng)改，用制度彌補(bǔ)內(nèi)部控制缺失；堅(jiān)持有錯(cuò)必改，落實(shí)部門一把手為整改工作負(fù)責(zé)人。3年來(lái)，常州市鎮(zhèn)和街道內(nèi)審機(jī)構(gòu)完成各類審計(jì)項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)，查處損失浪費(fèi)和增加收益金額超過(guò)20億元，向司法機(jī)關(guān)移送案件2件，建議并實(shí)際給予行政處分18人。
常州市審計(jì)局局長(zhǎng)錢亞明表示，一些鎮(zhèn)（街道）的審計(jì)審出了國(guó)家審計(jì)的水平。他希望該市審計(jì)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握國(guó)家審計(jì)的身份定位，一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作；二是做好法規(guī)政策解答、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、建立交流機(jī)制、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)等服務(wù)工作；三是創(chuàng)新培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)內(nèi)審人員通過(guò)參與國(guó)家審計(jì)項(xiàng)目，積累實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，獲得大體量、跨部門項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。
常州市委農(nóng)工辦主任陳榮平向全市農(nóng)經(jīng)部門提出要求，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件，特別是農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》的要求，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，并要求各地農(nóng)經(jīng)部門積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)民群眾要求審計(jì)的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)。
常州審計(jì)機(jī)關(guān)和農(nóng)經(jīng)部門達(dá)成協(xié)議，努力使聯(lián)手推進(jìn)成為新常態(tài)：各鎮(zhèn)設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的，農(nóng)經(jīng)部門要和審計(jì)單位加強(qiáng)聯(lián)系，合理分工，密切配合；農(nóng)經(jīng)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)；加大投入，逐步強(qiáng)化信息化手段在鎮(zhèn)（街道）審計(jì)工作中的應(yīng)用。（曾亞波 錢軍 陳大治）
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