為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審計(jì)工作面臨的新形勢(shì)，近年來，江蘇省江陰市審計(jì)局著力加強(qiáng)對(duì)公共資金使用、公共權(quán)力運(yùn)行和公共部門履職盡責(zé)情況地監(jiān)督，積極探索審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作模式，切實(shí)發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。
一是擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍。推進(jìn)從財(cái)稅執(zhí)行部門、用款部門，到開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村的審計(jì)全覆蓋。實(shí)施部門預(yù)算三年輪審計(jì)劃，將全市236個(gè)行政機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，利用三年時(shí)間，對(duì)所有部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況輪審一遍，構(gòu)建重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金年年審，一般部門、一般資金三年輪審的全覆蓋監(jiān)督；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)納入財(cái)政同級(jí)審范圍，審計(jì)兩個(gè)開發(fā)區(qū)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府債務(wù)情況；拓展村級(jí)三資審計(jì)，2015年從全市范圍內(nèi)抽取5個(gè)鎮(zhèn)街9個(gè)行政村，開展村級(jí)三資管理審計(jì)調(diào)查，關(guān)注涉農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范和“三務(wù)”公開。推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容全覆蓋。將財(cái)政資金、政府性基金、社會(huì)保障資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、地方政府性債務(wù)、集體資產(chǎn)和領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況均納入審計(jì)內(nèi)容范圍；以資金為中心，向前延伸審計(jì)政策措施制定和執(zhí)行情況，向后延伸審計(jì)支出的規(guī)范、合理和績(jī)效情況，監(jiān)督工作環(huán)節(jié)的全過程；持續(xù)關(guān)注存量資金管理情況，摸清財(cái)政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)，掌握存量資金的管理情況，促進(jìn)盤活、用好閑置財(cái)政資金；持續(xù)關(guān)注國(guó)資管理情況，檢查國(guó)資公司運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和行政事業(yè)單位脫鉤資產(chǎn)處置情況；持續(xù)關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”壓減情況，監(jiān)督檢查中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委十項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。
二是改進(jìn)項(xiàng)目組織管理方式。實(shí)行大項(xiàng)目科室協(xié)作，打破科室界限，根據(jù)各審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，合理調(diào)配人力資源，配強(qiáng)審計(jì)組力量，注重審計(jì)組人員能力和結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力打造具備查核問題、分析研究、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、審計(jì)管理等方面能力的審計(jì)一線團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)提高審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。推進(jìn)主審競(jìng)聘，每年選取5到6個(gè)獨(dú)立型績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行主審競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過主審競(jìng)聘平臺(tái)充分激發(fā)審計(jì)人員的工作熱情和內(nèi)生潛能，集思廣益，拓寬思路，增進(jìn)審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)審計(jì)人員的創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。推行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量四級(jí)控制，明確各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門和有關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，對(duì)不同的工作環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)控方式，形成了“審計(jì)組長(zhǎng)審核、業(yè)務(wù)科室復(fù)核、審理機(jī)構(gòu)審理、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議審定”的審計(jì)質(zhì)量四級(jí)監(jiān)控機(jī)制。開展審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)，出臺(tái)《綜合考評(píng)辦法》、《審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效考核辦法》，建立審計(jì)項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系，年終將所有審計(jì)項(xiàng)目按得分高低排名公示，并作為年度綜合考評(píng)的重要組成部分，考核結(jié)果與審計(jì)人員年度評(píng)優(yōu)直接掛鉤。
三是統(tǒng)籌整合審計(jì)資源。整合人力資源，從單一利用本級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)的資源，向整合政府審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)資源轉(zhuǎn)變，加大購買社會(huì)服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)全市審計(jì)系統(tǒng)“一盤棋”、一體化。整合項(xiàng)目資源，審計(jì)項(xiàng)目按系統(tǒng)、按行業(yè)進(jìn)行分配，鎮(zhèn)街黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排同步審計(jì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資源效果最大化。整合技術(shù)資源，根據(jù)被審計(jì)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，將傳統(tǒng)的手工審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)整合，抽取熟悉計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)人員，開展前期數(shù)據(jù)分析和疑點(diǎn)初審，提高工作效率和效果。整合信息資源，充分利用以前年度審計(jì)結(jié)果，通過加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的綜合分析，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的“一果多用”，組織開展“每月一案例”學(xué)教評(píng)活動(dòng)，推廣好的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)和做法，使個(gè)人的審計(jì)方法變成全局的財(cái)富。
四是創(chuàng)新審計(jì)方式方法。積極探索財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、稅費(fèi)征管聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式，分別與財(cái)政、地稅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，依托聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，組建數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，探索實(shí)踐“聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)式”審計(jì)新模式，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)總體分析、系統(tǒng)研究，實(shí)施疑點(diǎn)篩查、精準(zhǔn)打擊。實(shí)踐運(yùn)用數(shù)字化審計(jì)模式，針對(duì)機(jī)關(guān)部門及二級(jí)預(yù)算單位量大面廣的難點(diǎn)，通過搭建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，運(yùn)用“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、精確定位”的數(shù)字化審計(jì)模式開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，審計(jì)對(duì)象從過去每年10個(gè)左右擴(kuò)大到近兩年每年60到70個(gè)，2015年達(dá)到了108個(gè)；審計(jì)內(nèi)容新增了檢查中央改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定和省、市十項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注“三公經(jīng)費(fèi)”及會(huì)議費(fèi)、考察培訓(xùn)費(fèi)、政府采購制度執(zhí)行等情況，審計(jì)效率效果大幅提高。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任“五方聯(lián)審”，由市委組織部牽頭，會(huì)同紀(jì)檢、編辦、農(nóng)辦、審計(jì)，五部門同步聯(lián)動(dòng)實(shí)施市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔自律考查、選人用人審查、機(jī)構(gòu)編制審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和公有資產(chǎn)保值增值審計(jì)、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立黨政同審機(jī)制，創(chuàng)新民主監(jiān)督模式，拓寬群眾參與渠道，構(gòu)建全方位、立體化的干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。引入第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，推進(jìn)征收（拆遷）項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，利用房屋征收（動(dòng)遷）管理系統(tǒng)開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤拆遷項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)抽查與復(fù)核，對(duì)評(píng)估過程中出現(xiàn)的特殊情況，召集專家會(huì)商，促進(jìn)拆遷政策執(zhí)行過程的公開、公平、公正。（顧敏）
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