為適應審計工作的新特點、新要求、新形勢，去年以來，云南省楚雄彝族自治州祿豐縣審計局積極創(chuàng)新審計理念和審計方式，將強化對政府投資建設項目資金監(jiān)管和工程竣工決算審計作為審計工作的重中之重，從審計計劃管理、審計資源整合、審計方式創(chuàng)新和審計風險防范等方面入手，著力推進政府投資建設項目前置審計和工程竣工決算審計全覆蓋。今年，計劃組織實施政府投資建設項目審計52項151個子項。其中：水利系統(tǒng)建設項目工程16項73個子項、住建系統(tǒng)建設項目工程7項15個子項、衛(wèi)生系統(tǒng)建設項目工程1項4個子項、教育系統(tǒng)建設項目工程4項35個子項、交通運輸系統(tǒng)建設項目工程6項、國土和城管等其他建設項目工程16項、前置審計項目2項。
——強化項目管理，實現(xiàn)審計計劃精準全覆蓋。一是結合審驗，建庫立檔。在對年度政府投資建設項目申報立項的審驗過程中，實行項目分類管理，將政府投資建設規(guī)模50萬元以上的工程項目全部進行登記造表，建立審計項目儲備庫，確保投資建設項目監(jiān)督“底數(shù)清”。二是廣納諫言，問審于民。采取電子政務網向社會各界公開廣泛征集年度審計項目，召開項目申報單位領導座談分析研究篩選，找準投資審計在政府投資監(jiān)管中最能發(fā)揮效用、體現(xiàn)價值的關鍵部位，確保年度審計項目計劃制定的“精準性”。三是科學論證，商定項目。在對征集到的審計項目建議熱點程度進行匯總篩選后，召開全體審計人員會議，從審計目標、范圍和重點及其他重要事項等方面進行項目的可行性評估論證，將領導關注、聚焦民生、有代表性的的項目納入年度審計計劃，確保符合審計條件建設項目監(jiān)督“無盲點”。
——整合人力資源，保證審計監(jiān)督力量全覆蓋。一是內部挖潛，盤活力量。充分發(fā)揮審計團隊整體功能，實行審計機關內部審計人員的高效利用，年內投資審計人員以外的其他股室必須完成1-2個投資審計項目，既通過以審代訓方式拓展其知識面和培養(yǎng)復合型審計人才，又緩解不斷增長的審計監(jiān)督需要與審計力量相對不足的矛盾。二是借助外力，補充力量。按照審計機關年度工作計劃任務，最大限度實現(xiàn)內部審計和社會審計力量合理利用，有選擇地吸納內部審計相關專業(yè)技術人員參與審計和聘請具有資質的社會中介機構協(xié)同審計兩種方式，擴大政府投資建設項目的審計監(jiān)督覆蓋面，進一步提升工作效率。三是四個參與，整合力量。根據(jù)審計類別、現(xiàn)場實施情況和每個特邀審計監(jiān)督員的業(yè)務專長，有計劃、有針對性地請他們直接參與政府投資審計項目征求、現(xiàn)場實施、事實認定和問題整改四個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮特邀審計監(jiān)督員的監(jiān)督、宣傳、橋梁、咨詢和助審作用，確保政府投資審計執(zhí)法公平有據(jù)，審計結果客觀公正，審計質量不斷提高。
——創(chuàng)新監(jiān)督方式，確保審計項目質量全覆蓋。一是前移關口，強化監(jiān)督。采取“建設一批、審計一批、規(guī)范一批”的工作模式，對概算或計劃投資總額500萬元以上的政府投資建設項目全部實施前置審計，重點關注項目審批、投資規(guī)模、設計概算、預算造價、施工圖預算工程量和定額消耗量，以及主材料當?shù)厥袌鰞r格及材料運距等對組價影響較大的問題，力促投資項目資金和資源有效利用。二是規(guī)范流程，全面查核。從項目立項初期調研、論證、立項、批復，開工前勘探、設計、預算、環(huán)評、招標，到建設過程中施工、監(jiān)理、政府采購、合同履行、供貨、設計變更等進行全方位監(jiān)督，重點關注項目建設資金的真實、合法和效益性，以及項目實施過程中造成的損失浪費、成本增加等問題，促進政府投資項目提質增效。三是現(xiàn)場勘查，突出重點。在對送審項目資料進行全面審查復核，及時收集掌握設計變更、隱蔽工程驗收簽證、設備材料采購等資料同時，對重大的變更和簽證以及有疑義的事項進行實地踏勘檢查、測量取證，重點關注施工單位是否按圖紙、合同要求施工，是否按合法程序變更設計、更改施工，有無弄虛作假、偷工減料、以次充好、高估冒算等問題，確保投資項目績效和工程質量。
——健全防控體系，支撐審計風險管理全覆蓋。一是完善制度，依法執(zhí)審。在嚴格執(zhí)行《基本建設財務管理規(guī)定》、《建設項目審計處理暫行規(guī)定》和《楚雄州政府投資建設項目審計辦法》等法規(guī)的同時，出臺了《祿豐縣政府投資建設項目審計辦法(試行)》、《祿豐縣政府建設項目前置審計實施辦法(試行)》和《祿豐縣政府投資建設項目實施委托審計管理暫行辦法》，為開展政府投資建設項目工程竣工決算審計和前置審計工作提供了政策依據(jù)和經費保障。二是注重預防，規(guī)避風險。加強對審計機關審計人員和聘請參與審計的中介機構人員反腐倡廉教育，筑牢廉潔從審的思想政治基礎，增強審計人員風險意識。強化審計人員職業(yè)道德準則、“八不準”紀律、兼職廉政監(jiān)察員制度、廉政回訪制度、審計回避制度以及該局“一審三卡”和特邀審計監(jiān)督員制度等廉潔從審規(guī)定的執(zhí)行落實，對審計人員失職瀆職和不廉潔等行為引起的審計監(jiān)督質量問題，嚴肅追究責任，促進審計人員遵紀守法、廉潔奉公，更好地履行審計監(jiān)督職能。三是強化監(jiān)管，提升質量。將州審計局通過公開招標形式取得社會中介機構建立公司名錄庫或專家?guī)欤袑徲嫳仨殢拿泿熘羞x擇信譽好、力量強的，實現(xiàn)了政府購買審計中介服務的公開化、透明化。強化審計現(xiàn)場管理和全程質量控制，嚴格按照法定權限和程序開展審計工作，把好審計調查取證關，對項目主審、審計人員以及中介機構實施的審計事項嚴格執(zhí)行審計組長審核、業(yè)務部門復核、法制機構審理、分管領導審核、業(yè)務會議審定和責任追究等制度，有效地避免審計風險提升審計質量，確保審計結果經得起檢驗。（王文榮）
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