2014年以來，浙江省溫州市以促進(jìn)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)為目標(biāo)，連續(xù)三年對(duì)該市所有預(yù)算單位公務(wù)支出公款消費(fèi)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。截至今年上半年，已實(shí)現(xiàn)“全口徑、全過程、全方位”審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，取得顯著成效。審計(jì)結(jié)果表明，溫州市“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)明顯下降，2015年較2012年下降49.94%，會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)支出同比下降43.67%。審計(jì)建議得到市領(lǐng)導(dǎo)批示3次，推動(dòng)市政府出臺(tái)制度7項(xiàng)，移送案件線索5起，共7人受到查處。
審計(jì)對(duì)象納入全覆蓋。2014年，溫州市兩辦聯(lián)合印發(fā)公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)意見，制定“三年輪審”的工作計(jì)劃，分步驟、分層次、有重點(diǎn)地將所有預(yù)算單位全部納入審計(jì)視野，消除審計(jì)盲區(qū)。在預(yù)算單位進(jìn)行全面自查的基礎(chǔ)上，每年抽取三分之一以上單位進(jìn)行審計(jì)，至2016年已對(duì)全市1616家預(yù)算單位輪審一遍。
審計(jì)內(nèi)容達(dá)到全覆蓋。以預(yù)算資金分配和使用為主線，確定對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議培訓(xùn)費(fèi)、津補(bǔ)貼發(fā)放等7項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。從2015年起新增機(jī)構(gòu)編制管理情況審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注編外用工和在編不在崗，嚴(yán)查“吃空餉”問題。2016年又重點(diǎn)對(duì)各單位舉辦或管理的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、工會(huì)、職工技協(xié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
統(tǒng)籌力量確保全覆蓋。按照分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的原則做好審計(jì)組織工作，由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)。同時(shí)，安排一級(jí)預(yù)算單位組織內(nèi)部審計(jì)或委托社會(huì)審計(jì)負(fù)責(zé)對(duì)下屬預(yù)算單位的審計(jì)。此外，嘗試“一托N”的審計(jì)方式，將公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)與部門預(yù)算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一審多果、一果多用”。
大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)全覆蓋。建立數(shù)據(jù)定期采集機(jī)制，統(tǒng)一采集國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算等數(shù)據(jù)，同時(shí)兼收并蓄各種類型的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，依托部門預(yù)算審計(jì)分析數(shù)據(jù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)了一套涵蓋預(yù)算單位各項(xiàng)公務(wù)支出的審計(jì)模型，一方面把握總體規(guī)模及變化趨勢(shì)，另一方面將分析疑點(diǎn)定位到每一筆憑證、每一筆國(guó)庫(kù)支出，延伸審計(jì)超市、酒店、書店等消費(fèi)情況，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)面結(jié)合”。
監(jiān)督整改實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)有關(guān)部門建章立制，堵塞管理漏洞，2015年促成溫州市兩辦出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理的意見》。建立審計(jì)整改檢查機(jī)制，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，分別發(fā)出審計(jì)整改通知書和審計(jì)決定書，督促各部門積極整改，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。此外，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公告，增強(qiáng)公務(wù)支出審計(jì)的透明度。（董瑋）
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