江蘇省常熟市審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注政府融資平臺公司。近期，以政府融資收支的真實(shí)性為基礎(chǔ)，梳理核查了籌資公司內(nèi)控機(jī)制的建立、資金籌集與支出程序規(guī)范性管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，客觀評價(jià)了籌資資金的效益性。以此達(dá)到促進(jìn)規(guī)范鎮(zhèn)級融資公司籌集、使用和歸還籌集資金行為，防范和化解地方性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的融資平臺在融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度等方面存在的問題得到市委、市政府的高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求根據(jù)審計(jì)意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)整改措施，尤其要突出對融資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)的管控。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)批示精神和審計(jì)建議，積極成立鎮(zhèn)籌資工作辦公室，研究出臺了《鎮(zhèn)政府籌集資金管理暫行辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、程序規(guī)范、防范風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，堅(jiān)持“權(quán)、責(zé)、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則做好籌資的管理與監(jiān)督工作。
一是規(guī)范了籌資計(jì)劃的編制、審批和執(zhí)行。籌資實(shí)行年度收支計(jì)劃管理和審批制度。明確籌資收支范圍，列出申請籌資項(xiàng)目清單，于每年12月底前按照“科學(xué)性、規(guī)范性、真實(shí)性、效益性、償還性”要求編制本級政府的下年度政府性籌資收支計(jì)劃，計(jì)劃報(bào)鎮(zhèn)政府與市政府的政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
二是明確了籌資責(zé)任人的職責(zé)和監(jiān)督方法。健全籌資公司的財(cái)務(wù)管理制度、嚴(yán)格執(zhí)行會計(jì)制度，接受財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)等部門的監(jiān)督，并按規(guī)定報(bào)送報(bào)表和有關(guān)資料。確定籌資最終用款人為歸還資金的行政責(zé)任人，最終用款人的本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)為歸還籌資監(jiān)督行政責(zé)任人。鎮(zhèn)財(cái)政分局負(fù)責(zé)籌資資金的使用監(jiān)督，實(shí)行過程控制。
三是建立了政府性籌資歸還和預(yù)警機(jī)制。明確還款資金的范圍、設(shè)立償還籌資準(zhǔn)備金限額、構(gòu)建政府性籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系、建立籌資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系等指標(biāo)。同時(shí)，根據(jù)省政府要求，確定“三率”的控制目標(biāo)，鎮(zhèn)財(cái)政部門對政府性籌資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估。（李雯）
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