近日，中共湖南省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分肯定溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，在2017年第22期的改革簡報中，以《溆浦縣探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點》為專題，向全省宣傳推廣溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作經(jīng)驗。
據(jù)悉，2016年以來，為了有效解決縣級層面環(huán)境資源浪費嚴(yán)重、監(jiān)督問責(zé)機制缺乏的突出問題，溆浦縣主動作為，在全省縣級層面率先啟動領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作，探索路子，形成了較好的示范效應(yīng)。主要做法是：
建立審計機制
一是制定試點方案。根據(jù)溆浦縣改革發(fā)展定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護重點，認真制定《溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，確定“以審促改、以審促建，敢闖敢試、為民惠民”的工作思路，樹立“摸清家底，揭示風(fēng)險，探索方法，完善制度”的工作目標(biāo)。二是組建審計專家?guī)臁目h財政局、縣住建局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣審計局、縣統(tǒng)計局等單位抽調(diào)11名專業(yè)骨干，組建成立溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計專家?guī)欤撠?zé)對審計相關(guān)文件和審計報告進行評估，并提出改進意見。三是規(guī)范審計程序。研究出臺《溆浦縣領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法（試行）》，明確了審計工作的開展方式、模式和程序，以及審計部門、審計對象、責(zé)任單位在審前、審中、審結(jié)、審后環(huán)節(jié)中，需要遵守的程序、規(guī)范、義務(wù)和責(zé)任，形成了相互銜接、相互促進的工作機制。四是把握職責(zé)定位。要求審計既要關(guān)注相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門依法履行管理職責(zé)的情況，又要查找損失浪費破壞水、國土、礦產(chǎn)、山林、空氣等自然資源資產(chǎn)的問題行為，還要將審計發(fā)現(xiàn)的問題追責(zé)到人，防止出現(xiàn)漏審、淺審、定責(zé)不到位的現(xiàn)象。
細化審查內(nèi)容
一方面，拓展審計對象范圍，明確審計誰。按照中央要求，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府在自然資源資產(chǎn)方面的管理職能比較薄弱的情況，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責(zé)人為第一類審計對象。同時，根據(jù)工作實際，拓展審計對象范圍，把擔(dān)負自然資源資產(chǎn)管理職能的住建、國土資源、林業(yè)、水利、環(huán)保、水產(chǎn)畜牧等相關(guān)部門負責(zé)人作為第二類審計對象，并將自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任一一分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門，確保責(zé)任到單位到個人。另一方面，突出審計重點，明確審計什么。重點審計三類情況。一是認真摸清區(qū)域內(nèi)水、土地、森林和礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)總量，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變化情況，客觀分析變動受人為因素和自然因素的影響程度，重點關(guān)注人為因素的影響程度；二是監(jiān)督檢查自然資源資產(chǎn)是否有序開發(fā)、節(jié)約集約利用，是否存在重大損失浪費、重大生態(tài)破壞和污染環(huán)境等問題；三是審查自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金的征收、管理、使用情況，重大項目建設(shè)運行情況，珍稀瀕危野生動植物保護管理情況，水、大氣、土壤污染和防治情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行情況，相關(guān)約束性指標(biāo)以及目標(biāo)責(zé)任制完成情況。
創(chuàng)新審計方法
一是運用高新科技提升審計效率。與湖南省國土資源規(guī)劃院合作，充分利用國土遙感衛(wèi)星技術(shù)和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)等高新方法，對全縣自然資源資產(chǎn)進行測量、對比、分析和研究，有效發(fā)現(xiàn)了公益林與基本農(nóng)田存在重疊區(qū)域圖斑疑點。利用專業(yè)設(shè)備，對全縣72家磚瓦廠廢氣排放污染空氣情況進行抽樣調(diào)查，檢測發(fā)現(xiàn)居民區(qū)和學(xué)校附近的幾家磚瓦廠所排廢氣存在有害氣體超標(biāo)，并及時進行整治，較好地提升了審計成效。二是創(chuàng)新工作方式提升審計質(zhì)量。推行“局鄉(xiāng)結(jié)合”，同步鋪開試點單位均坪鎮(zhèn)和縣國土資源局的審計工作，確保兩類項目相互配合、相互支撐、相互對比。運用“1+N”方式，在對均坪鎮(zhèn)黨委政府主要負責(zé)人開展自然資源資產(chǎn)審計的同時，進行經(jīng)濟責(zé)任離任審計，形成綜合審計成果。采用“六邊推進”的工作方法，邊測量、邊分析、邊審核、邊排查、邊匯報、邊整改，確保審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時得到整改落實。三是歸類劃分責(zé)任提升審計意識。為防止出現(xiàn)審計問題疊合和交叉等現(xiàn)象，組織均坪鎮(zhèn)、縣國土資源局自然資源資產(chǎn)審計組人員召開“聯(lián)合會議”，將審計發(fā)現(xiàn)的問題逐一歸類到國土管理、礦產(chǎn)開采、水資源利用、森林保護、空氣污染等五個方面，然后再進行客觀評價，確保定性準(zhǔn)確、定責(zé)到人。
強化成果運用
一是審計成果形式注重多樣性。審計成果根據(jù)實際需要，采取審計報告、綜合報告、審計分析、研究報告、審計信息專報、審計建議函等方式呈現(xiàn)，進一步擴大領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的影響力，促進被審計對象整改提高。至目前，已編發(fā)審計信息專報8期，向12家單位送達了整改建議函，完成了較高質(zhì)量的審計報告2篇。二是審計結(jié)果運用注重嚴(yán)肅性。明確將審計結(jié)果報告納入領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用、處理時的重要依據(jù)。對嚴(yán)重違犯自然資源資產(chǎn)或國家財經(jīng)法律法規(guī)、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；確有問題，又不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由組織部門按照干部管理權(quán)限進行組織處理；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。自開展首輪審計試點項目以來，審計先后發(fā)現(xiàn)土地出讓金征收不到位、林地與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)欠真實、部分礦山企業(yè)存在越界開采、生活垃圾焚燒處理不合規(guī)等多項問題。溆浦縣委、縣政府對相關(guān)問題高度重視，現(xiàn)已責(zé)成全縣72家磚瓦廠全面停產(chǎn)整改，并將對責(zé)任人予以嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。
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