近日，江蘇省徐州市審計(jì)局首次對(duì)該市PPP模式運(yùn)作的城市軌道交通項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)、合同簽訂履行情況專項(xiàng)審計(jì)，通過(guò)審計(jì)關(guān)口前移，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范了PPP運(yùn)作模式。
徐州市城市軌道交通項(xiàng)目是城建重點(diǎn)工程，目前在建1、2、3號(hào)線，全長(zhǎng)64.35千米，設(shè)站54座，工程總投資額467.61億元。其中軌道交通1號(hào)線一期工程被列入財(cái)政部第一批PPP示范項(xiàng)目，軌道交通2、3號(hào)線一期工程被列入2015年度省級(jí)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。按照“同類業(yè)務(wù)組合設(shè)計(jì)、交易結(jié)構(gòu)匹配銜接”的原則，軌道交通項(xiàng)目分為設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)兩部分分別引入社會(huì)資本，實(shí)施PPP運(yùn)作，其中設(shè)計(jì)建設(shè)采用“BLMT”（建設(shè)-租賃-養(yǎng)護(hù)-移交）方式運(yùn)作。
城市軌道交通項(xiàng)目采取PPP模式運(yùn)作打破了傳統(tǒng)以政府投資為主的公共工程建設(shè)格局，是投融資模式、公共物品和公共服務(wù)供給模式的重大變革與創(chuàng)新。徐州市審計(jì)局高度重視新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)，摒棄傳統(tǒng)投資審計(jì)方式，在本次專項(xiàng)審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注三方面內(nèi)容。
一是重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)程序執(zhí)行情況。審核項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概算批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告等文件是否齊全，投資決策是否合理，資金籌措是否到位。檢查建設(shè)規(guī)劃、用地批準(zhǔn)及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等文件是否齊全、有效。
二是重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目招投標(biāo)情況。檢查建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位的勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等工作的主體確定是否按照法定程序進(jìn)行招投標(biāo)并依法確定中標(biāo)單位。檢查招標(biāo)環(huán)節(jié)的資格預(yù)審公告、社會(huì)資本招標(biāo)采購(gòu)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等是否齊全，應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的是否公開(kāi)招標(biāo)。
三是重點(diǎn)關(guān)注合同簽訂及履行情況。審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合法、全面、公允，招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致，合同價(jià)是否真實(shí)合理，合同主體、條款、內(nèi)容、手續(xù)形式是否合法完備。同時(shí)重點(diǎn)審核政府和社會(huì)資本雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系履行情況，對(duì)合同執(zhí)行中出現(xiàn)的期限變更、內(nèi)容變更等重大變更事項(xiàng)予以關(guān)注，檢查項(xiàng)目各環(huán)節(jié)實(shí)際進(jìn)度支出情況，并與合同中計(jì)劃支出情況進(jìn)行對(duì)比。
為提高工作效率，該局將BIM技術(shù)與PPP項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，要求相關(guān)單位通過(guò)BIM平臺(tái)及時(shí)上傳PPP項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂的各類文件材料，審計(jì)人員通過(guò)BIM平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程審核。同時(shí)運(yùn)用BIM平臺(tái)形象、快速、精準(zhǔn)地完成工程量拆分和匯總，進(jìn)行進(jìn)度款支付審核，并與合同約定的計(jì)劃支出對(duì)比分析，查找出差異點(diǎn)后進(jìn)行重點(diǎn)核實(shí)，顯著提高了審計(jì)效率。通過(guò)本次專項(xiàng)審計(jì)，揭示了部分合同簽訂不夠規(guī)范、合同預(yù)付款過(guò)高、招標(biāo)控制價(jià)過(guò)高等問(wèn)題，要求有關(guān)單位積極整改，有效促進(jìn)了城市軌道交通項(xiàng)目PPP模式的規(guī)范運(yùn)作，取得了良好成效。（范愷 吳克讓）
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