為保障國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的落實，加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理，提高專項資金的使用效益，近日，湖北省石首市審計局開展一年一度的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理、使用及效益情況跟蹤審計。審計重點突出“六個環(huán)節(jié)”，摸清本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目現(xiàn)狀，客觀公正地評價農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的效益情況，揭示存在的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，提出可操作性審計建議，為市委市政府提供決策依據(jù)，打通農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目落地“最后一公里”。
一是項目計劃環(huán)節(jié)。重點審查農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目申報的實施計劃是否符合《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》的要求，看項目的申報、審批及立項程序是否合規(guī)，項目庫是否實行動態(tài)管理，入庫材料是否上報上級農(nóng)業(yè)開發(fā)機構(gòu)，項目是否通過競爭立項辦法從項目庫中選擇，并掌握項目實施的總體規(guī)模。
二是資金配套環(huán)節(jié)。重點審查本級財政預(yù)算撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金，并與市農(nóng)開專項資金對照審計，看中央財政資金、地方財政配套資金是否及時、足額下達并進入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶，有無滯留在專戶之外，有無平衡地方財政預(yù)算。根據(jù)資金的走向，跟蹤審計到項目實施單位，檢查是否存在因配套資金不落實或資金撥付不及時而影響工程建設(shè)和效益效果的問題。
三是資金管理環(huán)節(jié)。重點審查資金使用單位是否嚴格按照項目計劃使用資金，會計資料以及項目預(yù)、決算是否真實，工程決算是否及時。關(guān)注農(nóng)開資金是否實行了“三專”，即：“專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?rdquo;。查看報帳手續(xù)的真實性和合規(guī)性，審核發(fā)票所填內(nèi)容是否真實，工程項目建設(shè)內(nèi)容是否與發(fā)票相符。延伸審計施工單位，查看資金支出流向，是否存在擠占開發(fā)成本、挪用或截留等問題，對資金管理違規(guī)行為及時查處和糾正。
四是計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)。重點審查項目計劃批復(fù)中的定點定位、規(guī)格大小、投資定額等，逐一核對本級批復(fù)，查看有無隨意更改。在實地、實物審計時，查看有無報批手續(xù)，核對審批權(quán)限。審查項目實施是否與項目計劃一致，看項目實施單位是否按計劃完成實施項目，是否對完工資產(chǎn)進行登記建賬管理，是否存在虛報工程量、冒領(lǐng)財政資金等問題，強化工程項目操作規(guī)范。
五是工程質(zhì)量環(huán)節(jié)。重點核實項目的真實性并關(guān)注項目的質(zhì)量與效益，由工程專業(yè)人員參與現(xiàn)場勘察，重點檢查項目有無擅自調(diào)整建設(shè)地點、建設(shè)單位、建設(shè)內(nèi)容、投資額度問題，是否執(zhí)行項目法人責(zé)任制、投招標制和工程監(jiān)理制，是否存在以舊項目或其他農(nóng)田水利項目頂替農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的情況，確保項目正常運行，發(fā)揮較好的經(jīng)濟效益和社會效益。
六是項目效益環(huán)節(jié)。重點從調(diào)查建設(shè)項目是否達到設(shè)計要求并如期發(fā)揮效益入手，查看后期管理機構(gòu)和管理制度是否健全，是否實現(xiàn)了良性運行。效益審計評價把項目的長期性效益與短期性效益結(jié)合起來、把經(jīng)濟效益與帶動農(nóng)民增收的社會效益結(jié)合起來、把當(dāng)前效益與造福后代的環(huán)保效益結(jié)合起來，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程達到規(guī)劃的預(yù)期目標，切實惠及項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。（劉軍勝 唐剛）
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