2013年2月，習(xí)近平總書記視察甘肅時發(fā)表重要講話，提出加快建設(shè)幸福美好甘肅、努力同全國一道建成小康社會的奮斗目標，并作出著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科技進步和創(chuàng)新、推進扶貧開發(fā)、加強生態(tài)環(huán)境保護等八個方面的重要指示。近年來，沿著習(xí)近平總書記“八個著力”重要指示精神指引的方向，審計署蘭州特派辦把甘肅省國家重大政策措施落實情況跟蹤審計作為充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能、促進黨和國家政令暢通、推進甘肅經(jīng)濟健康發(fā)展的重要任務(wù)，深入分析，認真謀劃，足跡踏遍甘肅全部14個市州，緊緊圍繞甘肅地域特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，將精準扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等甘肅黨委政府當(dāng)前中心工作和重點任務(wù)推進情況作為審計重點，持續(xù)追蹤問效，有效促進了中央各項政策措施在甘肅落地生根。2015年5月至今，審計共反映各類問題163個，26個典型事例被審計署公告采用，加快了100多個項目的審批、建設(shè)進度，促進下達財政資金超過2000億元，努力為甘肅經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)好“督察員”，為建設(shè)山川秀美、社會和諧的幸福美好新甘肅保駕護航。
精準發(fā)力，審計跟進，幫在“點”上扶在“根”上
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”貧困人口多、貧困程度深、致貧因素多、脫貧難度大，是現(xiàn)階段堵在甘肅扶貧攻堅工作面前的一塊巨石。全省86個縣中，有58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣，101萬戶、417萬貧困人口，約占全省總?cè)丝诘?6%。如何幫助400多萬貧困人口脫貧，是甘肅全面建成小康社會面臨的最艱巨任務(wù)。
根據(jù)國家開展光伏扶貧試點工作的要求，2015年，甘肅省決定在通渭、清水等12個縣開展試點，由各縣選定貧困戶建設(shè)3千瓦/戶的分布式光伏發(fā)電設(shè)施、選擇投資企業(yè)建設(shè)20至25兆瓦的光伏電站項目，所發(fā)電量除自用外可上網(wǎng)銷售，以此保障每縣共1000至1200個貧困戶每戶每年獲益3000元以上且持續(xù)20年，被老百姓稱作是“曬著太陽掙錢”的扶貧脫貧項目。近一年過去，12個試點縣中僅有2個縣建成光伏發(fā)電設(shè)施并上網(wǎng)，200戶貧困戶的發(fā)電設(shè)施雖然已并網(wǎng)發(fā)電，但始終未獲得收入。國家精準扶貧工程遲遲未發(fā)揮效益，困難群眾脫貧愿望久久不能實現(xiàn)，引起了審計人員的關(guān)注。
經(jīng)過審計人員抽絲剝繭、深入細致的分析，逐漸理清了問題的根源所在：資金方面，部分貧困戶無力承擔(dān)發(fā)電設(shè)施需個人投資的部分；項目方面，發(fā)電企業(yè)自身利益受到威脅，再加上光伏電站選址困難，導(dǎo)致大部分項目開工日期久拖不決；配套政策方面，對貧困戶個人發(fā)電設(shè)施維護的培訓(xùn)和設(shè)備后期管理維修等配套政策尚未健全，缺乏機制保障。
審計指出后，甘肅省人民政府積極整改，由省扶貧辦和發(fā)展改革委組成督查組，對項目進展緩慢的縣區(qū)進行專項督查，督促試點縣區(qū)進一步完善相關(guān)投資政策、簡化審批手續(xù)，加快項目前期工作的建設(shè)進度，同時積極探索建立光伏扶貧工程收入分配管理制度，促進光伏扶貧成為精準扶貧精準脫貧的真正有效途徑。
至2017年2月，甘肅的12個光伏扶貧試點縣中，莊浪、民樂等7個縣分布式光伏扶貧工程已建設(shè)完成且并網(wǎng)發(fā)電，貧困戶受益面已擴大至1400戶。
2016年11月25日，審計署門戶網(wǎng)站發(fā)布2016年第29號公告，公布了2016年第三季度國家重大政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果，“甘肅經(jīng)濟日報社宣傳報道扶貧工作時借機收費”事項赫然在列。公告一出，引起了甘肅宣傳和媒體行業(yè)的強烈振動。
扶貧資金，可謂精準扶貧的“血液”，彌足珍貴。然而，2013年至2016年9月，甘肅經(jīng)濟日報社在報道甘肅省扶貧工作典型事例和經(jīng)驗做法時，借機按照自行制定的“廣告”收費標準，共向30家市縣扶貧管理部門收取費用125.4萬元，其中2015年開設(shè)的《“1236”扶貧攻堅系列報道》專欄和2016年開設(shè)的《脫貧攻堅在路上》專欄刊登扶貧宣傳文章28篇，收取費用95萬元，平均每篇收費高達3.4萬元，相關(guān)市縣扶貧管理部門用財政資金支付了上述費用。
百余萬元的財政資金被“廣告費”使用，揣進了一些單位和個人的腰包，這在審計人員看來，正是影響了精準扶貧的“最后一公里”。審計后，甘肅相關(guān)部門和單位立即整改——甘肅經(jīng)濟日報社全額退還了違規(guī)收取費用，上級部門甘肅日報社對其領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)，并開展專項檢查整改工作，省委宣傳部也啟動了相應(yīng)的整改問責(zé)程序。至此，125.4萬元的被違規(guī)使用的財政資金，又回到了應(yīng)在的軌道。
貫徹落實，審計助力，讓政策“擲地有聲”
重大政策措施的貫徹落實事關(guān)中央政令暢通，是實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長的關(guān)鍵和保障。國家提出的簡政放權(quán)，就是為了更高效且公平地配置資源。然而審計組在2016年11月對甘肅省公路項目審批建設(shè)情況進行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，交通運輸部下達的甘肅省2015年公路建設(shè)計劃中，有4條公路項目仍未獲得審批。
公路項目為何遲遲不能開工建設(shè)？帶著疑問，審計人員展開了進一步調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2015年8月17日，甘肅省機構(gòu)編制委員會辦公室和交通運輸廳等4部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全省重點公路建設(shè)項目前期工作審批權(quán)限的通知》，將省道二級以下公路項目可行性研究報告的審批權(quán)限，由省級投資主管部門調(diào)整為市州政府投資主管部門；但同年9月24日，甘肅省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于調(diào)整投資項目初步設(shè)計等審批權(quán)限的通知》中規(guī)定，中央和省級政府投資1億元及以上隸屬于市縣的項目，其可行性研究報告由省發(fā)展改革委審批。上述2個文件中關(guān)于省道二級以下公路項目可行性研究報告審批權(quán)限的規(guī)定不一致，相互矛盾，造成上述項目久久不能開工。
及時鞭策進度，保障項目如期落地，是重大政策措施落實情況跟蹤審計的重要內(nèi)容。審計組反映上述問題后，甘肅省人民政府立即采取措施予以糾正，于2015年11月30日印發(fā)了《關(guān)于進一步明確公路項目可行性研究報告及初步設(shè)計審批權(quán)限的通知》，明確規(guī)定省道二級以下公路項目的可行性研究報告由市州投資主管部門審批，并要求市州投資主管部門及時按照新明確的審批權(quán)限完成相關(guān)項目審批。與此同時，交通運輸、發(fā)展改革等部門收到審計意見后，向省政府提出了加快項目前期工作的意見和建議，時任甘肅省省長劉偉平作出批示，要求相應(yīng)部門對滿足條件的項目加快審批前期手續(xù)，確保公路項目建設(shè)進度。
截至2016年2月，甘肅省各市州投資主管部門已經(jīng)按照甘肅省人民政府新明確的審批權(quán)限，審批了S228線景家店至三岔公路等數(shù)10條公路項目的可行性研究報告，加快了公路項目前期審批工作，有效推動了甘肅省公路項目早日開工。
長路漫漫，審計問道，奏響小康路上的交響樂
“要想富，先修路”。公路不僅是人員流動的橋梁、物資流動的紐帶，更是思想交換的平臺和通道。公路交通，作為保障社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，對經(jīng)濟社會發(fā)展不但有服務(wù)和支撐作用，而且有主動引領(lǐng)和先導(dǎo)的作用。在進行了充分的分析判斷之后，審計組把公路審計作為國家政策措施貫徹落實情況跟蹤審計的重點任務(wù)之一，對全省公路的規(guī)劃、建設(shè)、運營、養(yǎng)護情況進行了深入審計。
審計人員在測算核實全省二級公路財務(wù)收支和車流量數(shù)據(jù)時發(fā)現(xiàn)，甘肅省作為全國5個仍在實施政府還貸二級公路收費的省（區(qū)）之一，二級公路管理存在諸多問題和矛盾：一方面，大多數(shù)二級收費公路收不抵支，運營困難，部分路段的收費收入甚至僅為人員工資的三分之一；另一方面，是企業(yè)物流成本居高不下，群眾出行負擔(dān)沉重，司機沖卡沖關(guān)事件頻發(fā)，阻礙著人員交流、物資流通、資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展……
面對這樣的矛盾，審計人員從二級收費公路對甘肅省對外開放、全面發(fā)展的影響等方面進行了分析，詳細測算了近年相關(guān)數(shù)據(jù)，并專門派人前往收費站連續(xù)幾日蹲守調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些地方政府對二級公路收費管理標準不一，甚至存在違反交通運輸部通行費管理相關(guān)規(guī)定為不符合條件車輛辦理月票等優(yōu)惠手續(xù)、違規(guī)使用綠色通道等問題。審計人員還注意到，甘肅省正在收費的二級公路中，大多數(shù)位于國家級貧困縣，扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。于是，審計組在審計報告中反映了相關(guān)問題，并提出了“甘肅省人民政府和有關(guān)部門應(yīng)盡快研究取消二級收費公路的可行性，從甘肅省未來發(fā)展的實際出發(fā)逐步取消二級收費公路”的審計建議。
收到審計報告后，甘肅省人民政府立即召開省政府常務(wù)會議研究，省委常委、常務(wù)副省長黃強專門作出批示，時任省委副書記、省長林鐸也在批示中強調(diào)，取消政府還貸二級公路收費工作的“路一定要走通，態(tài)度要堅決”。今年2月24日，甘肅省交通運輸廳公布了將在今年年底前一次性取消全省政府還貸二級公路收費的消息。隨后，在審計的督促下，甘肅省又加快步伐，明確了自2017年5月31日零時起，全面停止政府還貸二級公路收費政策，撤銷83個收費站，涉及61條線路，總里程5088.09公里。至此，“二級公路收費站”——這個多年來橫亙在百姓和政府之間的一道“坎”，徹底被清除。據(jù)審計人員測算，政府還貸二級公路收費取消后，每年將減少社會通行成本約10億元，能夠明顯降低道路運輸成本和社會負擔(dān)，特別是在長途運輸和物流領(lǐng)域尤為明顯。
綠色發(fā)展，審計關(guān)注，守護青山秀水
綠色，是自然本色，也是發(fā)展底色，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，如何開辟資源開發(fā)與保護的“雙贏”之路，是審計人員長久以來關(guān)注的問題。
2016年第二季度，審計組在對隴西縣進行審計時關(guān)注到，隴西縣城區(qū)唯一一座污水處理廠設(shè)計日處理污水能力為8000立方米/日，服務(wù)人口3.5萬人，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量逐年增加、城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)的完善促進污水收集率的提高，進廠污水量不斷增加，實際日污水需處理量高達1萬噸。由于污水處理能力不足，隴西縣每天有多達2500噸至3000噸的生活污水未經(jīng)處理直接排放至渭河。
渭河，古稱渭水，是黃河的最大支流，自西向東流經(jīng)隴西縣，短短40公里，入境時還是一道清流，出境處卻只見河面上漂浮著大量白色泡沫，水質(zhì)了變成劣五類污水。審計發(fā)現(xiàn)問題后，在進一步深入核實時發(fā)現(xiàn)，早在2013年4月就已獲得批復(fù)的隴西縣污水處理廠擴建工程，由于征地拆遷工作推進緩慢、籌措建設(shè)資金不及時，項目直至2015年9月方才開工，2016年6月審計時，尚未完成計劃投資的50%。
審計指出問題后，隴西縣人民政府立即安排部署審計整改。分管縣領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督辦，建設(shè)部門和環(huán)保部門抽調(diào)專人進駐施工現(xiàn)場，積極協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的各類問題，并嚴格制定施工計劃，全力推進項目建設(shè)。今年3月，隴西縣城區(qū)污水處理廠擴建工程已通過環(huán)保專項驗收，污水收集處理覆蓋至整個城區(qū)。
打通政令暢通的最后一公里，任務(wù)重大，使命光榮。審計署蘭州特派辦審計人員在甘肅這片充滿希望的熱土上，為了全力推動改革發(fā)展政策和重大項目落地、推動黨中央重大政策措施落地生根、推動地方經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、推動建設(shè)山川秀美的甘肅疾走奔忙，發(fā)揮著積極而獨特的作用。（吳建卓）
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