商務部搭建“三位一體”管理體系規(guī)范企業(yè)出口秩序做法值得借鑒
最近，審計署貿易審計局在審計中，重點關注了在我國加快實施“走出去”戰(zhàn)略的大背景下，針對企業(yè)“走出去”過程中存在的惡性競爭等問題，商務部所采取的規(guī)范出口秩序做法及效果。通過多次與商務部相關司局、商會、出口企業(yè)進行座談并查閱資料，了解到近年來該部面向“兩個市場，兩種資源”，針對行業(yè)及市場特點，不斷構建和完善政府引導、商協(xié)會協(xié)調及企業(yè)自律“三位一體”工作體系，創(chuàng)新機制和監(jiān)管模式，在規(guī)范出口市場秩序方面初見成效，做法值得借鑒。
一是在宏觀層面建立部門聯(lián)動機制，強化部際協(xié)調配合，形成政策統(tǒng)一，分工合作，各有側重，信息共享，反應靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標準不一致、管理存在缺失的狀況。重點抓好“三個結合”：抓好制定政策與建立配套措施的結合。自2005年起，商務部會同相關部門發(fā)布3份關于規(guī)范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項配套措施，保證政策的連續(xù)性和完整性；抓好國家產業(yè)政策與國際貿易規(guī)則的結合。從生產源頭入手，將國內市場準入制度延伸到出口環(huán)節(jié)，嚴格生產企業(yè)的出口資質和經(jīng)營企業(yè)的授權管理；抓好商務部與貿易、產業(yè)等政府管理部門的監(jiān)管結合，形成貿易、產業(yè)、質檢、海關、認證等部門監(jiān)管的“無縫對接”，增強合力，提高履職效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業(yè)數(shù)量分別下降了24%和22%，出口平均單價提高了25%和35%，切實提高了產業(yè)集中度和整體經(jīng)濟效益。
二是在中觀層面充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用，積極探索建立行業(yè)自律約束管理模式。作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，商協(xié)會通過建立民主協(xié)調的行業(yè)自律機制，大力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，在促進企業(yè)合作，維護國家利益和行業(yè)利益方面發(fā)揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會制定了8項行業(yè)管理制度，成立行業(yè)協(xié)調和監(jiān)督機構，并在30多個重點國別市場推行總量協(xié)調，形成統(tǒng)一的對外承包工程協(xié)調體系。逐步實現(xiàn)了“三個轉變”：由單個項目調配，轉變?yōu)槭袌鋈萘空{控；由事后處理糾紛，轉變?yōu)槭虑邦A警預防；由側重微觀企業(yè)經(jīng)濟利益，轉變?yōu)榫S護國家和行業(yè)整體利益。措施實施后：企業(yè)在埃塞俄比亞水電站建設和坦桑尼亞公路建設領域的簽約項目平均標價水平上升40%；近三成企業(yè)在埃塞俄比亞項目利潤達到10%、八成企業(yè)在坦桑尼亞項目利潤達到5%以上；合同條件趨于合理，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉。
三是在微觀層面創(chuàng)建自下而上的企業(yè)自律機制，促進良性競爭，由過去政府直接管理轉向市場導向下的企業(yè)自我約束。企業(yè)直接參與協(xié)調規(guī)則的制定，通過集體協(xié)商，設立競爭底線、設立專家委員會、自愿自覺處罰機制等，推動企業(yè)自主維護海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設備出口企業(yè)制定了《電信設備出口企業(yè)競爭自律公約》，自律機制實施后，電信設備企業(yè)投訴的海外市場惡性競爭案例數(shù)量下降30%以上，企業(yè)間合作大大增強，電信設備出口行業(yè)保持持續(xù)增長，年均增幅16%以上，行業(yè)利潤水平得到提升，經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
一是在宏觀層面建立部門聯(lián)動機制，強化部際協(xié)調配合，形成政策統(tǒng)一，分工合作，各有側重，信息共享，反應靈敏的工作體系，有效改變了過去政策不銜接、標準不一致、管理存在缺失的狀況。重點抓好“三個結合”：抓好制定政策與建立配套措施的結合。自2005年起，商務部會同相關部門發(fā)布3份關于規(guī)范摩托車、汽車出口秩序的文件，制定9項配套措施，保證政策的連續(xù)性和完整性；抓好國家產業(yè)政策與國際貿易規(guī)則的結合。從生產源頭入手，將國內市場準入制度延伸到出口環(huán)節(jié)，嚴格生產企業(yè)的出口資質和經(jīng)營企業(yè)的授權管理；抓好商務部與貿易、產業(yè)等政府管理部門的監(jiān)管結合，形成貿易、產業(yè)、質檢、海關、認證等部門監(jiān)管的“無縫對接”，增強合力，提高履職效果。據(jù)統(tǒng)計，2006年至2010年，我國摩托車、汽車出口企業(yè)數(shù)量分別下降了24%和22%，出口平均單價提高了25%和35%，切實提高了產業(yè)集中度和整體經(jīng)濟效益。
二是在中觀層面充分發(fā)揮行業(yè)商協(xié)會的作用，積極探索建立行業(yè)自律約束管理模式。作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁，商協(xié)會通過建立民主協(xié)調的行業(yè)自律機制，大力規(guī)范市場經(jīng)營秩序，在促進企業(yè)合作，維護國家利益和行業(yè)利益方面發(fā)揮了較明顯的作用。近年來，中國對外承包工程商會制定了8項行業(yè)管理制度，成立行業(yè)協(xié)調和監(jiān)督機構，并在30多個重點國別市場推行總量協(xié)調，形成統(tǒng)一的對外承包工程協(xié)調體系。逐步實現(xiàn)了“三個轉變”：由單個項目調配，轉變?yōu)槭袌鋈萘空{控；由事后處理糾紛，轉變?yōu)槭虑邦A警預防；由側重微觀企業(yè)經(jīng)濟利益，轉變?yōu)榫S護國家和行業(yè)整體利益。措施實施后：企業(yè)在埃塞俄比亞水電站建設和坦桑尼亞公路建設領域的簽約項目平均標價水平上升40%；近三成企業(yè)在埃塞俄比亞項目利潤達到10%、八成企業(yè)在坦桑尼亞項目利潤達到5%以上；合同條件趨于合理，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境明顯好轉。
三是在微觀層面創(chuàng)建自下而上的企業(yè)自律機制，促進良性競爭，由過去政府直接管理轉向市場導向下的企業(yè)自我約束。企業(yè)直接參與協(xié)調規(guī)則的制定，通過集體協(xié)商，設立競爭底線、設立專家委員會、自愿自覺處罰機制等，推動企業(yè)自主維護海外市場的有序競爭。2008年19家主要電信設備出口企業(yè)制定了《電信設備出口企業(yè)競爭自律公約》，自律機制實施后，電信設備企業(yè)投訴的海外市場惡性競爭案例數(shù)量下降30%以上，企業(yè)間合作大大增強，電信設備出口行業(yè)保持持續(xù)增長，年均增幅16%以上，行業(yè)利潤水平得到提升，經(jīng)營環(huán)境明顯改善。
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