根在基層 情系民生——審計署青年干部“百村調(diào)研”活動情況報告
按：2011年5月4日至6月19日，中央國家機關(guān)團工委以“根在基層、情系民生”為主題，以宣講黨的“三農(nóng)”政策、了解農(nóng)民和基層干部的愿望及訴求、挖掘農(nóng)村典型案例和故事為主線，組織中央國家機關(guān)70多個部門、共500余名青年干部，分三批赴18個省、38個縣、100多個村，開展調(diào)研實踐活動。經(jīng)署領(lǐng)導批準，我署派出李霞、關(guān)金寶、于昆3名青年干部，分赴江蘇省張家港市錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村、河北省崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)3號村、山西省大寧縣曲峨鎮(zhèn)曲風村，各開展了為期1周的調(diào)研活動。調(diào)研中，他們與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，帶著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的樸素感情，認真調(diào)研、親身實踐，較好完成了中央國家機關(guān)團工委布置的各項任務(wù)。在建黨90周年之際，3位同志在機關(guān)黨委組織的青年干部座談會上匯報了各自的調(diào)研成果和心得體會，引起與會青年同志的強烈反響。
現(xiàn)將3位同志的調(diào)研報告摘登如下，與大家分享。
2011年5月22日，跟隨中央國家機關(guān)“百村調(diào)研”實踐活動第八團第53組，我來到張家港市錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村開展調(diào)研。5天的調(diào)研日程很緊湊，主要包括對農(nóng)民進行入戶訪談了解國家惠農(nóng)強農(nóng)等政策的貫徹落實情況，與村干部、大學生村官座談了解基層黨組織工作情況，到小學校與孩子們進行成長對話等。經(jīng)過充分的行前準備和調(diào)研組六名同志的通力配合，我們形成了小組調(diào)研報告、典型事例、幸福訪談等多項文字成果，并在中央國家機關(guān)團工委“最愛共青團”博客上發(fā)表博文8篇。
聯(lián)興村位于江蘇揚子江冶金工業(yè)園區(qū)內(nèi)，面積9.7平方公里，有農(nóng)戶2063戶、4762人；常住人口1.3萬，外來人口超過1.8萬；2010年村級可用財力980萬元，村民人均收入1.7萬元以上。著名民營鋼鐵企業(yè)沙鋼集團位于該工業(yè)園區(qū)，村里90%以上的土地被園區(qū)征用，剩余的耕地不足百畝，且也在辦理征用手續(xù)。由于村里已經(jīng)沒有一分耕地，村民們除了在冶金工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)上班，就是自己創(chuàng)業(yè)或出租房屋收取租金，早已不再務(wù)農(nóng)。
現(xiàn)將調(diào)研中的收獲和發(fā)現(xiàn)的問題匯報如下：
一、主要收獲
（一）認識到了工作方法的重要性。
在與中國最基層的干部們的接觸過程中，我深刻地體會到了工作方法的重要性。這里的干部們每天工作的對象是文化程度相對較低的農(nóng)民，工作內(nèi)容更是有很多需要說服、動員的內(nèi)容，這種情況下，干部們的政策水平、文化程度等因素都不如工作方法來的重要。鄉(xiāng)親們說，聯(lián)興村的村干部好就好在他們能認真聽取村民的要求，有些事情辦不到也會耐心解釋，不拿權(quán)威壓人。調(diào)研組在聯(lián)興村期間，適逢該村拆遷一條街道，村干部每天從早到晚不停歇地接待前來反映情況、提出要求的村民群眾，調(diào)研團員們在村委會“一站式接待大廳”見到村干部們耐心地解答政策，態(tài)度和藹又堅持原則，他們的工作作風讓調(diào)研團員們很受教育。良好的工作方法可以極大地避免矛盾的發(fā)生，或者可以在矛盾尚未造成惡劣影響之前予以解決，避免激化矛盾、引起更大事端。
（二）認識到了第一手材料的重要性。
調(diào)研團員們大多參加過調(diào)研，但幾乎都是第一次來到縣以下行政單位，直接面對最基層的組織和群眾，在“田間地頭”收集“原汁原味”的第一手情況，而不是聽取經(jīng)過整理、提煉的匯報材料。本次調(diào)研中很多問題的發(fā)現(xiàn)，是來自于村民們談話中的只言片語，再由調(diào)研團員們深入挖掘而成。例如調(diào)研團員向村委會了解婦女創(chuàng)業(yè)的情況時，村委會向我們展示了專門的婦女創(chuàng)業(yè)宣傳欄，上面介紹的女企業(yè)家成就都很突出。在入戶訪談時，我們專門詢問了家庭婦女創(chuàng)業(yè)有什么困難，那些成功的女企業(yè)家對她們有什么啟發(fā)時，村民們說，那幾名成功的女企業(yè)家都不是自己白手起家，都有一定的社會關(guān)系給予幫助，真正的農(nóng)村婦女想創(chuàng)業(yè)，難度依然不小。經(jīng)過調(diào)研，團員們認識到了第一手材料的重要性，并將在今后的工作中注意收集，避免工作中掌握的事實不翔實、不準確。
二、引發(fā)思考的問題
（一）農(nóng)村工業(yè)化過程中的環(huán)境問題是否得到了應(yīng)有關(guān)注？
毗鄰鋼鐵企業(yè)等集中的冶金工業(yè)園區(qū)，聯(lián)興村的空氣質(zhì)量較差，調(diào)研團員在農(nóng)戶家訪談時，短短幾分鐘時間，記錄本上就會落下一層沙塵，比之北京的“沙塵暴”有過之而無不及。被采訪的鄉(xiāng)親們也眾口一聲地說，村里的環(huán)境不好。但當調(diào)研團員們問到，既然環(huán)境不好，希不希望鋼鐵企業(yè)搬離錦豐鎮(zhèn)時，鄉(xiāng)親們又不約而同地說，企業(yè)還是留在村里好，畢竟企業(yè)征地、招工，提高了農(nóng)民的收入；當問及是從什么時候感覺到日子好過了、生活幸福了時，村民也一致說，是自從耕地被征、他們“從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來”之后?？梢姶迕駛兤毡檎J為，與經(jīng)濟發(fā)展付出的環(huán)境代價相比，提高收入更為重要和迫切。且不論上級政府對環(huán)保的重視程度，在聯(lián)興村，村民們對自身居住環(huán)境的保護意識也是遠遠不夠的，失去了“自下而上”對環(huán)保的關(guān)注，改善當?shù)丨h(huán)境的進程將會大大減緩。
（二）新農(nóng)合能滿足農(nóng)民的需求嗎？
農(nóng)戶訪談中遇到不少老年人，他們對目前的生活很滿意，當問到他們將來有什么擔心的事情是，他們?nèi)慷贾惶岢隽艘粭l——萬一生了大病沒有錢治。據(jù)了解，村里的低保戶、特困戶主要是由于因病致貧。雖然村里的新農(nóng)合參保率已達100%，但患重大疾病依然會給農(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟負擔。僅憑新農(nóng)合單一的保障無法解決這一問題，應(yīng)當適當考慮引入為農(nóng)民“度身定制”的商業(yè)保險作為新農(nóng)合的補充，避免農(nóng)民因大病重病返貧致貧，這在我國其他地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)有了一些嘗試。
（三）中央的各項政策如何能更好地貫徹執(zhí)行？
在同村干部、大學生村官們座談時，他們提到自己工作中遇到的困難，幾乎都會提起“農(nóng)保轉(zhuǎn)城保”的事例。由于國家一再降低農(nóng)民參加城保要繳納的費用，村民就期待今后有可能進一步降低費用，于是并不積極參保，導致這一政策推行起來很慢。國家政策不夠穩(wěn)定，使得一項惠農(nóng)政策推行起來反而進度遲緩，這些政策本身是好的，它們無法執(zhí)行最終損害的還是農(nóng)民利益，因此村干部們希望國家制定政策一定要注重連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。
（四）什么是對農(nóng)民進行宣傳教育的最好形式？
村里有個圖書室，窗明幾凈，配有聯(lián)網(wǎng)的電腦，里面經(jīng)營、保健、法律、園藝等各方面的書籍都有，但村民們說他們基本不去那里看書。村民們認為坐在屋子里，不能喧嘩、不能跟旁邊的人邊看邊聊不是最適合農(nóng)民的閱讀方式。鄉(xiāng)親們說，他們最歡迎的是街頭巷尾擺的小桌子、支起的宣傳板，有什么政策、知識一看便知，遇到不明白的地方就問站在旁邊的講解員，又方便又清楚?？梢姶蟮絿业恼叻结?，小到法律、衛(wèi)生常識，想要在農(nóng)村收到良好的宣傳效果，就要使用適合農(nóng)村的宣傳方式。
這次調(diào)研是一次難得的機會，不僅使我有機會接觸到了以前不太熟悉的農(nóng)村和農(nóng)民，更讓我看到了許多在基層兢兢業(yè)業(yè)工作的黨員干部，激勵我今后以更大的熱情努力學習、認真工作。
2011年6月初，在崇禮縣和獅子溝鄉(xiāng)以及3號村各級領(lǐng)導和同志的協(xié)助下，特別是入住農(nóng)戶的熱情接待、幫助和支持，使我所在的十一團一組以及我個人組圓滿完成了此次調(diào)研的各項任務(wù)。
現(xiàn)將本次調(diào)研的情況向大家做具體匯報。
一、3號村基本情況
我所在調(diào)研團的調(diào)研地點是國家級貧困縣，有中國雪都之稱的崇禮縣，該縣位于河北北部，距北京230余公里。我團共3組。我屬于第1組，調(diào)研地點是崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)3號村。
3號村是國家知識產(chǎn)權(quán)局的對口幫扶點之一，位于獅子溝鄉(xiāng)腹地，屬于高海拔地區(qū)，平均海拔超過1000米，氣候寒冷，年平均氣溫在0℃－2℃之間，交通便利，省道穿村而過，轄上3號、下3號兩個自然村，共有255戶，755人，現(xiàn)有耕地2149畝，其中水澆地750畝。農(nóng)民人均純收入4500元，以蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)。
二、工作開展情況
調(diào)研期間，調(diào)研組成員和村民“同吃同住同勞動，訪貧問苦拉家常?！毕群髤⒂^考察了村蔬菜恒溫冷庫、山雞養(yǎng)殖場、正在建設(shè)的狍子養(yǎng)殖基地、街頭超市、農(nóng)戶儲菜地窖；與鄉(xiāng)村小學的孩子們、老師們談學習、話成長、同娛樂；進村入戶與當?shù)乩相l(xiāng)促膝長談、田間地頭隨機訪談、街頭巷尾嘮嗑，與村干部和致富帶頭人座談、奶牛養(yǎng)殖戶交談；與當?shù)剞r(nóng)戶在蔬菜大棚架桿，在田間勞作、扶犁耕地、翻土播種，同做莜面窩窩，共做家務(wù)勞動；在每天晚上召開的小組例會上，總結(jié)研討交流，整理資料，并計劃第二天的工作，最后還共同起草我們的調(diào)研報告、匯報材料；走訪慰問低保戶、貧困戶、五保戶，向村圖書室捐贈圖書等一系列活動。
此外，還認真傾聽了當?shù)馗刹咳罕姷男穆暫驮竿V求，深入了解了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，具體挖掘了鄉(xiāng)村發(fā)展的典型問題和做法經(jīng)驗，切身體驗了稼穡耕耘的艱辛，更加感受到宣傳黨的三農(nóng)政策、心憂百姓蒼生、做好本職工作所肩負的責任。
三、具體調(diào)研情況及思考
（一）取得的主要成績。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
種植業(yè)以白菜、蕓豆、莜麥、蠶豆、土豆為主體，蔬菜種植面積1400畝，2007年成立了蔬菜協(xié)會，2009年成立了蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)在有55戶種菜大戶加入合作社，積極推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展蔬菜規(guī)模種植，發(fā)揮示范帶動作用。
養(yǎng)殖業(yè)以柴雞養(yǎng)殖為主，積極發(fā)展以森海山莊為龍頭的柴雞養(yǎng)殖業(yè)，2010年養(yǎng)殖柴雞4000只，今年計劃擴大規(guī)模達到柴雞10000只，七彩山雞2000只立足崇禮旅游產(chǎn)業(yè)鏈條帶動，準備投資30萬元建設(shè)狍子養(yǎng)殖場，探索發(fā)展舍育肥羊養(yǎng)殖，少數(shù)農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖馬、驢、騾子作為農(nóng)耕生產(chǎn)工具。
近年來，在崇禮“旅游立縣”思路的指引下，整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)健康發(fā)展，對于該村的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動力持續(xù)增強，進一步推動了該村經(jīng)濟的科學發(fā)展。
2.農(nóng)民收入持續(xù)增加。
3號村是國家知識產(chǎn)權(quán)局幫扶點，主要以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，帶動村民脫貧致富，并確立了“以蔬菜種植經(jīng)營為主導”的指導思想，直接投入51萬元，在村里建起了一座恒溫庫，為當?shù)厥卟舜蚶滗N售提供了平臺，出資46萬元用于推動全村大棚發(fā)展，其中22萬元打進配電實施節(jié)水灌溉，16萬元用于全村農(nóng)民建大棚無息貸款，8萬元用于種植大棚獎勵資金，使3號村當年新增大棚120個，2008年又投入35萬元，在村里實施了350畝滴水灌溉工程，使3號村人均收入增加到3000多元一舉脫貧，到2010年人均收入增加到4500元。
全村人口755人，外出務(wù)工人員以40歲以下人口為主體，全村50.6％人口外出務(wù)工，其中70％在北京從事運輸行業(yè)工作。務(wù)工收入成為農(nóng)民收入持續(xù)增加的另一重要支撐力量。
3.農(nóng)村基層組織建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有賴于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有賴于一個好的村兩委集體班子，有賴于年富力強的致富帶頭人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村兩委干部在群眾中享有較高的威信。3號村支部書記陳富蘭今年47歲，自2000年擔任村黨支部書記以來，十年如一日，和村支部副書記岳存濤等村兩委干部一道，盡心盡力，殫精竭慮，積極謀劃發(fā)展思路，多方爭跑外援，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，實現(xiàn)了3號村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入的持續(xù)增加。用村支書陳富蘭的話說，“我們3號村新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)之樹已經(jīng)種下，明天它一定會長成參天大樹?！?BR> 4.農(nóng)村精神文化建設(shè)。
3號村通過定期放電影，豐富群眾精神文化生活；通過組織村秧歌隊春節(jié)等重大節(jié)日演出，一方面凝聚了村民的團結(jié)互助意識，和諧了鄰里關(guān)系，另一方面到鄰近村演出，增加了農(nóng)閑時節(jié)的農(nóng)民收入；通過我們的調(diào)研團對捐贈中醫(yī)藥方面的系列圖書豐富了村圖書室，也為留守空巢的老年人提供了醫(yī)療保健的一點幫助。
如今的3號村，道路干凈、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，村民的生活質(zhì)量有了明顯改善。總體上，通過我們幾天的實地調(diào)研，和老鄉(xiāng)們“同吃同住同勞動”，深刻地感受到了3號村村風民風的淳厚樸實，社會環(huán)境的安定有序，干群關(guān)系的和諧融洽。
（二）存在的突出問題。
從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個關(guān)鍵鏈條來看：
1.勞動力——白發(fā)鄉(xiāng)村。
青壯年勞動力大量流失，村中50歲以上的中老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力，這已成為人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的重大阻礙。目前城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的效果并不明顯，隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有退化的危險。
2.土地——生存之本。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，也是農(nóng)民的生存之本。30年不變的土地承包制為農(nóng)民提供了溫飽的基礎(chǔ)，現(xiàn)在各家農(nóng)戶基本吃穿不愁，但在由溫飽邁向小康之路上，還有許多未解之困。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成為可能，但土地如何令相關(guān)制度更加合理完善，最大限度保護各方利益，避免土地流轉(zhuǎn)由“雙贏”蛻變?yōu)椤傲愫汀?，是當前急需思考和解決的問題。
3.生產(chǎn)資料——昂貴的致富路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格雖然近年有所提高，但生產(chǎn)周期長、價格波動劇烈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵抗風險能力差，無法彌補農(nóng)機、化肥等生產(chǎn)資料迅速上漲帶來的不利影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的邊際成本不斷提高。同時，金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持功能仍存在諸多缺損和空白，農(nóng)戶借貸大多用于治病、修房等應(yīng)急情況，較少用于擴大生產(chǎn)。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——畜與草、麥與菜之爭。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個充滿矛盾的過程，長期規(guī)劃與當前收益間總存在諸多沖突。3號村退耕還林、退牧還草是保護環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)的必由之路，但直接造成了養(yǎng)殖業(yè)萎縮；種植蔬菜收益高，但投入高、銷售難、風險大，無法像莜麥一樣提供低水平的穩(wěn)定收益，很多農(nóng)戶不愿接受。平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的兩難困局，需要清醒的頭腦和有力的措施。
5.社會保障——同樣的天空下。
相比城市，農(nóng)村在社會保障方面有大量欠賬，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當前主要問題有：村中醫(yī)療點較少，大病報銷比例偏低，容易因病致貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資力量不強；養(yǎng)老保險覆蓋面低，養(yǎng)老機構(gòu)幾乎是空白?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距，著力提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入量、覆蓋面、便捷性具有十分重要的意義。
（三）未來的發(fā)展思考。
深入貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)各項方針政策，積極促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、穩(wěn)步推進農(nóng)村社會各項事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
1. 結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動蔬菜種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2. 以各級政府為依托，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為載體，千方百計打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，降低流通成本。
3. 因地制宜，適時適度推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，審慎平衡土地流轉(zhuǎn)各方利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
4.發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，引導社會各方力量，不斷加強教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入和機制建設(shè)，努力保障和改善民生。
四、幾點體會
（一）國家知識產(chǎn)權(quán)局輪崗式扶貧工作。
崇禮是國家知識產(chǎn)權(quán)局定點扶貧的國家級貧困縣。知識產(chǎn)權(quán)局自2007年開始每年輪派7到8人到該縣扶貧，除一人掛職副縣長外，其他機關(guān)，鄉(xiāng)里乃至鄉(xiāng)上的小學都有選派下來的掛職干部。除人員外，每年還有撥款及專項資金支持，如修建恒溫冷庫、大范圍的膜下滴灌項目等。國家知識產(chǎn)權(quán)局在當?shù)睾苡型?BR> （二）難以說清的大學生村官。
提到大學生村官，崇禮縣和鄉(xiāng)里的官員私下里有些搖頭。其含義并不是說大學生村官不好，而是作為大學生直接下到村，很難處理村里的實際問題，莫不如在鄉(xiāng)里鍛煉。大學生村官真正在村里的時間也很少，“過路”村官在所難免。
（三）農(nóng)村的富裕與干群關(guān)系和諧是否能 “雙贏”。
走訪了許多家，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，越是家境富?；蛴型獬龃蚬そ?jīng)歷的人越是訴求更多，對農(nóng)村干部的信任度越低。而相對家境一般的農(nóng)民，尤其是老人則滿足感更強，越能理解黨和國家的各項政策，對農(nóng)村干部的信任度更高。
2011年6月12日至18日，我參加了中央國家機關(guān)青年“百村調(diào)研”實踐活動山西團大寧分團第二調(diào)研組，在大寧縣曲峨鎮(zhèn)曲風村進行了為期6天的基層調(diào)研活動。6天的體驗很短暫，但大山里貧瘠、單調(diào)的生活以及它背后的質(zhì)樸與寧靜，讓我感動、快樂、思考并收獲。
一、一次精心準備的調(diào)研
“百村調(diào)研”實踐活動的目的是教育和影響青年干部，促進中央國家機關(guān)青年干部深入基層和農(nóng)村，進一步了解國情、社情、民情，增強群眾觀念、錘煉工作作風、提升工作能力。團工委為達到預(yù)期目的進行了漫長而精心的準備，作為團員我獲益匪淺。
（一）預(yù)調(diào)研
3月26日至4月2日，中央國家機關(guān)“百村調(diào)研”專題培訓班在井岡山開班，重點研討“百村調(diào)研”想做什么和怎么做。此后，團工委書記張璐親自調(diào)研河北隆化縣偏坡營鄉(xiāng)榆樹底村。這些準備活動為我們指明方向，告訴我們?nèi)绾涡麄鼽h的政策，如何了解農(nóng)村現(xiàn)狀、傾聽民生訴求，以及如何加強青年干部與百姓的魚水深情。
（二）系列培訓講座
從5月開始，團工委邀請一批領(lǐng)導、專家、學者進行“三農(nóng)”和調(diào)查研究方面的系列講座，包括中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，著名“三農(nóng)”專家溫鐵軍，著名作家、《中國在梁莊》作者、中國青年政治學院青年教師梁鴻 ，國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任范小建，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任韓俊等。通過他們的介紹，我進一步熟悉并了解國家主要的強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村調(diào)查研究的技術(shù)方法以及農(nóng)村真正應(yīng)該調(diào)研是哪些問題。
（三）全新、立體的交流溝通機制
團工委建立了最愛共青團博客和快樂共青團微博，方便實踐團員們交流信息、匯報材料，并在中青在線建立專題，向廣大青年及全社會實時報道“百村調(diào)研”實踐活動。這一“時髦”形式獲得大家的普遍歡迎，作為最后一批出發(fā)的團員，我在出發(fā)前就已經(jīng)在博客和微博上進行了充分互動，汲取大量有價值的經(jīng)驗，有力確保了調(diào)研質(zhì)量。
二、調(diào)研的基本情況
（一）當?shù)馗艣r
大寧是國家級貧困縣，2010年全縣財政收入僅僅3323萬元，在山西119個縣中財政收入排名倒數(shù)第一。曲峨鎮(zhèn)地處大寧腹地，位于縣城以西。南北高山對峙，東西昕水橫貫，山、川、垣、溝、峁、梁俱全。全鎮(zhèn)總面積173.6平方公里，轄17個村委，87個自然村，2168戶，10557口人。有耕地面積3.6萬畝，其中水澆地2138畝，土地肥沃，氣候溫和，光照充足，自然條件相對較好。我們具體調(diào)研的曲風村位是鎮(zhèn)政府所在地，由于在鄰近昕水，又在川上，自然條件相對更好一些。
（二）活動概況
一是全面熟悉基層。我們對十二戶農(nóng)民進行了入戶訪談，并填寫調(diào)查問卷。問卷由團工委設(shè)計，包含農(nóng)戶基本情況、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村金融等多個方面。我們與數(shù)十名縣、鄉(xiāng)、村各級的基層干部進行了深入交流，探討脫貧致富等方面的情況。我們還面對面采訪了數(shù)十名鄉(xiāng)村教師，聽取他們的建議與訴求。
二是認真做好調(diào)研報告。經(jīng)過充分的組內(nèi)討論，并征求分團意見，我們確定鄉(xiāng)村教育為我們組的研究方向。隨后迅速制作問卷并在曲峨小學、曲峨中學、大寧縣職業(yè)學校發(fā)放回收，為下一步突出調(diào)研成果打下堅實的基礎(chǔ)。
三是下地勞作。在曲風村，我們一直把自己當做普通的村民，也老老實實地進行了幾次下地勞作。清晨不到6點，天蒙蒙亮，我們就來到村民曹大哥的甜瓜大棚，一邊聽他介紹“田里的故事”，一邊進行掐尖勞作。
四是慰問貧困戶。馮大叔，男，51歲，和妻兒一家3口人住在垣上。居住的窯洞異常簡陋，昏暗，臟亂，并伴有濃烈的異味。由于交不起學費，8歲的兒子輟學在家。馮大叔手里攥著我們帶來的我們帶去了300元慰問金，激動的對兒子說：“娃兒，這錢是幫你上學的！”
五是在曲峨小學開展主題班會。班會名為“我的理想與幸?！薄５谝还?jié)課結(jié)合趣味游戲教授孩子們“有志者事竟成”、“臥薪嘗膽”、“破釜沉舟”等成語，并鼓勵孩子們?yōu)榱死硐攵W習。第二節(jié)的課程是圍繞“幸福”開展，通過生動的童話故事和有趣的活動引出幸福話題，引導孩子們理解什么是“幸?！?。
（三）幾點認識
一是取消配套資金的可行性。從大寧的情況看，國貧縣財力非常薄弱，完全無法落實配套資金，很多項目因此大打折扣，甚至卡殼于“最后一公里”，一些國家支持經(jīng)濟發(fā)展的項目，是否必須縣鄉(xiāng)配套資金，值得探討。
二是農(nóng)村“空心化”的研究應(yīng)對。當?shù)亓餍幸痪湓挘骸稗r(nóng)村有‘三多’——鼻涕多的孩子，頭發(fā)多的婦女，胡子多的老頭”。針對農(nóng)村精壯勞動力的外流，大量的耕地現(xiàn)在或?qū)韺⒚媾R無人耕種的狀態(tài)，如何穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等需要研究，甚至農(nóng)村基層黨組織、干部隊伍建設(shè)都面臨嚴重挑戰(zhàn)。
三是農(nóng)村教育的困境。我們調(diào)研的三個學校，普遍面臨生源驟減的問題，如果這些學校最終被撤并，很多教師將面臨著轉(zhuǎn)崗的選擇，為數(shù)不多的小學生也面臨寄宿的問題，如何解決這些問題，需要教育等部門進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、感動與感悟
（一）三代人的幸福感悟
賀大爺?shù)男腋８醒?。路遇賀大爺，他在給水田澆水。自己的幾畝地已經(jīng)包給了外鄉(xiāng)人種柏樹，而他正是在自己的田地上給別人打工。說起幸福，他覺得遠在外地忙碌的子女要能多看看他就可以了，寄不寄錢都不打緊。另外醫(yī)保報銷的手續(xù)要能簡單點就好了。
曹大哥的幸福三句話。大哥名叫曹文產(chǎn)，43歲，家中5口人：老父親、妻子、女兒、兒子，家庭經(jīng)濟條件處全村中上游。“致富，不但要勤勞，關(guān)鍵還是要會動腦筋”，曹大哥曾讀過一年農(nóng)林技校，對果林種植比較熟悉，而且每年都訂閱《山西果林》雜志，根據(jù)上面的文章了解果林知識和市場信息，來確定要種植的果木以及聯(lián)系購入幼苗?！耙簧鷥蓚€朋友，一個是老婆，一個知己”，曹大嫂有冠心病，曹大哥一個人擔當了家里所有的粗活重、重活，而他從來沒有對大嫂發(fā)過脾氣，還口口聲聲說大嫂脾氣是出了名的好?！按蠹叶夹腋Ａ?，社會就和諧了” ，我們走訪的每一戶人家，一談起曹大哥，都豎起大拇指，肯干，有頭腦，為人實在，喜歡幫助人，是鄰居們描述曹大哥使用頻率最高的幾個詞。
曲峨小學學生的理想與幸福。說起理想，孩子們的發(fā)言非常踴躍：“我想從事美容美發(fā)行業(yè)，因為人人都需要美”，“我長大了想當軍人，保家衛(wèi)國”，“我要當老師，把知識傳授給下一代”，“我要當大寧的建設(shè)者，把城市建設(shè)的更美麗”??????談到幸福，答案更是五花八門：“被爸爸媽媽夸獎的時候最幸福”，“老師表揚的時候最幸?！?，“過新年的時候最幸福”，“過生日的時候最幸?！??????。
（二）大山深處那個執(zhí)著的女人
一次偶然的機會，村上的同志說有個北京女知青程煒在這里從事扶貧事業(yè)很多年了，很令人尊敬。大家豁然開朗，原來就在我們身邊，早已有人默默地把根留在了大寧。
18歲的程煒“上山下鄉(xiāng)”到山西省汾西縣城關(guān)公社馬溝大隊插隊。1972年，由于表現(xiàn)突出，她被推薦上清華大學化學系高分子專業(yè)，后擔任北京幸福村中學高中化學教師。但是，她的一顆心始終牽掛著山里人，每每縣里有人來京，她總要打聽村里的情況，詢問老鄉(xiāng)們的生活是否得到改善。1996年，她走訪了曾經(jīng)插隊的村莊，村里一貧如洗的現(xiàn)狀讓她內(nèi)心久久難以平靜。1997年3月18日，47歲的程煒，帶著家中20萬元積蓄，告別了親人，離開了北京，重返山西。
14年，對每個人來說都是一段不短的生命歷程，但金圪塔村因為程煒的到來徹底改變了。第一件事是辦學。她把一個廢棄的林業(yè)管理站幾間還像樣的窯洞修好，作為學校新的校舍，她取名為“幸福小學”；第二件事是修路，1998年，他們修通了從榆村到金圪塔村的7公里土路；后來，又陸續(xù)建起了30間窯洞式賓館；幫助全村18個自然村全部通了電。
今天在程煒承包的山頭上，一片熱火朝天的景象。經(jīng)濟林有核桃、棗樹、梨樹、葡萄、櫻桃、杏樹、李子樹等。明年，還有個三千萬的養(yǎng)豬項目即將投入生產(chǎn)，在她的帶動下，周邊村民的養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，另外，寄托著一代老知青心結(jié)的“知青博物館”也正在緊鑼密鼓地籌建中。
拜訪完程煒，感觸非常大。我們的特聘導師，大寧縣委劉奎生書記在第一節(jié)課告訴我們，知識青年是最艱苦的一代，但也是最成熟、最有收獲的一代。我們來做百村調(diào)研，目的就是“根在基層，情系民生”，為老百姓踏踏實實做點實事。我們能從程煒的身上感受到她對鄉(xiāng)親們深厚的感情，也能從她堅毅的眼神中學到那種執(zhí)著，甚至可以從她偶爾心疼的表情中體會出她對女兒的一絲虧欠。我們是兩代人，但對大寧人民的情誼將我們緊緊聯(lián)系到一起。這個真實的女人，這個執(zhí)著而從未停止腳步的女人，深深地打動了我們。
四、調(diào)研與思考
（一）農(nóng)村教育和教師
本次調(diào)研中，農(nóng)村教育是我們組確定的調(diào)研方向。短短幾天里，我們走訪了曲峨小學、曲峨中學、大寧縣職業(yè)學校。1、我們和四十名左右的鄉(xiāng)村教師進行了一對一交流。深入了解大寧這個國家級貧困縣的教育現(xiàn)狀和困難。2、我們設(shè)計了59個選擇題的教師問卷，涉及基本情況、身心健康、培訓和職業(yè)認同感等方面，發(fā)放60份，回收56份，對大寧教師隊伍的現(xiàn)狀做了詳細了解。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)存的問題：教育方面（一）生源下降是最大的問題；（二）德育的缺失；（三）素質(zhì)教育的缺失。教師方面（一）年齡兩極化，斷層嚴重；（二）普遍男性壓力很大，女性職業(yè)認同感較高；（三）培訓普遍很少，自我培訓為主；（四）男性老師普遍缺乏體檢，職業(yè)病相對城市較好；（五）特崗教師的問題；（六）很少關(guān)注教師心理壓力問題；（七）國家硬件投入大，但對基層的關(guān)心、交流很少；（八）年輕教師的晉升問題。針對上述問題，我們組正在認真研究解決問題的思路，匯總調(diào)研報告。
（二）防滲渠的最后幾公里
在去往田間的路邊，一直伴隨著潺潺流水，沿著各個方向淌向田間地頭，直與地里的莊稼、樹苗相映成趣。村民任大叔介紹說，這是3年前（也就是2008年），在國家撥款支持下，村里組織修建的防滲渠，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了川里（山垣之間的平地）絕大部分田地，現(xiàn)在農(nóng)田灌溉已經(jīng)不是問題。
然而引水入田的防滲渠也有一些爛尾工程，給村民帶來“只差一步之遙”的不便。在走訪北風村時，李大叔站在自家田地前的防滲渠前不停的搖頭，反復念叨著“只差一步，就一步之遙，可惜呀，可惜”。原來，2008年村里組織修建的防滲渠的時，眼看就要修道李大叔田地前時，據(jù)說因為資金不足，突然停工。這一停就是3年，快要到頭的防滲渠始終“差一步”。據(jù)我們目測，大約就是幾百米左右的距離，白花花的水就是到不了李大叔的田里，心里不是滋味，“這一步之遙”并不需要多少錢，也不至于拖3年，到底差在哪里？
短短的幾天調(diào)研，很快就結(jié)束了?；氐奖本?，坐在窗明幾凈的辦公室里，回憶起調(diào)研期間讓人感動的點點滴滴，發(fā)現(xiàn)我很難平靜下來。個人的力量是微薄的，我的所見所聞也只是中國貧困農(nóng)村的冰山一角，但至少我現(xiàn)在很清楚，作為一名共產(chǎn)黨員，要更努力地工作、思考，為我們偉大祖國更加繁榮富強盡一份心、出一份力。
現(xiàn)將3位同志的調(diào)研報告摘登如下，與大家分享。
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2011年5月22日，跟隨中央國家機關(guān)“百村調(diào)研”實踐活動第八團第53組，我來到張家港市錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村開展調(diào)研。5天的調(diào)研日程很緊湊，主要包括對農(nóng)民進行入戶訪談了解國家惠農(nóng)強農(nóng)等政策的貫徹落實情況，與村干部、大學生村官座談了解基層黨組織工作情況，到小學校與孩子們進行成長對話等。經(jīng)過充分的行前準備和調(diào)研組六名同志的通力配合，我們形成了小組調(diào)研報告、典型事例、幸福訪談等多項文字成果，并在中央國家機關(guān)團工委“最愛共青團”博客上發(fā)表博文8篇。
聯(lián)興村位于江蘇揚子江冶金工業(yè)園區(qū)內(nèi)，面積9.7平方公里，有農(nóng)戶2063戶、4762人；常住人口1.3萬，外來人口超過1.8萬；2010年村級可用財力980萬元，村民人均收入1.7萬元以上。著名民營鋼鐵企業(yè)沙鋼集團位于該工業(yè)園區(qū)，村里90%以上的土地被園區(qū)征用，剩余的耕地不足百畝，且也在辦理征用手續(xù)。由于村里已經(jīng)沒有一分耕地，村民們除了在冶金工業(yè)園內(nèi)的企業(yè)上班，就是自己創(chuàng)業(yè)或出租房屋收取租金，早已不再務(wù)農(nóng)。
現(xiàn)將調(diào)研中的收獲和發(fā)現(xiàn)的問題匯報如下：
一、主要收獲
（一）認識到了工作方法的重要性。
在與中國最基層的干部們的接觸過程中，我深刻地體會到了工作方法的重要性。這里的干部們每天工作的對象是文化程度相對較低的農(nóng)民，工作內(nèi)容更是有很多需要說服、動員的內(nèi)容，這種情況下，干部們的政策水平、文化程度等因素都不如工作方法來的重要。鄉(xiāng)親們說，聯(lián)興村的村干部好就好在他們能認真聽取村民的要求，有些事情辦不到也會耐心解釋，不拿權(quán)威壓人。調(diào)研組在聯(lián)興村期間，適逢該村拆遷一條街道，村干部每天從早到晚不停歇地接待前來反映情況、提出要求的村民群眾，調(diào)研團員們在村委會“一站式接待大廳”見到村干部們耐心地解答政策，態(tài)度和藹又堅持原則，他們的工作作風讓調(diào)研團員們很受教育。良好的工作方法可以極大地避免矛盾的發(fā)生，或者可以在矛盾尚未造成惡劣影響之前予以解決，避免激化矛盾、引起更大事端。
（二）認識到了第一手材料的重要性。
調(diào)研團員們大多參加過調(diào)研，但幾乎都是第一次來到縣以下行政單位，直接面對最基層的組織和群眾，在“田間地頭”收集“原汁原味”的第一手情況，而不是聽取經(jīng)過整理、提煉的匯報材料。本次調(diào)研中很多問題的發(fā)現(xiàn)，是來自于村民們談話中的只言片語，再由調(diào)研團員們深入挖掘而成。例如調(diào)研團員向村委會了解婦女創(chuàng)業(yè)的情況時，村委會向我們展示了專門的婦女創(chuàng)業(yè)宣傳欄，上面介紹的女企業(yè)家成就都很突出。在入戶訪談時，我們專門詢問了家庭婦女創(chuàng)業(yè)有什么困難，那些成功的女企業(yè)家對她們有什么啟發(fā)時，村民們說，那幾名成功的女企業(yè)家都不是自己白手起家，都有一定的社會關(guān)系給予幫助，真正的農(nóng)村婦女想創(chuàng)業(yè)，難度依然不小。經(jīng)過調(diào)研，團員們認識到了第一手材料的重要性，并將在今后的工作中注意收集，避免工作中掌握的事實不翔實、不準確。
二、引發(fā)思考的問題
（一）農(nóng)村工業(yè)化過程中的環(huán)境問題是否得到了應(yīng)有關(guān)注？
毗鄰鋼鐵企業(yè)等集中的冶金工業(yè)園區(qū)，聯(lián)興村的空氣質(zhì)量較差，調(diào)研團員在農(nóng)戶家訪談時，短短幾分鐘時間，記錄本上就會落下一層沙塵，比之北京的“沙塵暴”有過之而無不及。被采訪的鄉(xiāng)親們也眾口一聲地說，村里的環(huán)境不好。但當調(diào)研團員們問到，既然環(huán)境不好，希不希望鋼鐵企業(yè)搬離錦豐鎮(zhèn)時，鄉(xiāng)親們又不約而同地說，企業(yè)還是留在村里好，畢竟企業(yè)征地、招工，提高了農(nóng)民的收入；當問及是從什么時候感覺到日子好過了、生活幸福了時，村民也一致說，是自從耕地被征、他們“從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來”之后?？梢姶迕駛兤毡檎J為，與經(jīng)濟發(fā)展付出的環(huán)境代價相比，提高收入更為重要和迫切。且不論上級政府對環(huán)保的重視程度，在聯(lián)興村，村民們對自身居住環(huán)境的保護意識也是遠遠不夠的，失去了“自下而上”對環(huán)保的關(guān)注，改善當?shù)丨h(huán)境的進程將會大大減緩。
（二）新農(nóng)合能滿足農(nóng)民的需求嗎？
農(nóng)戶訪談中遇到不少老年人，他們對目前的生活很滿意，當問到他們將來有什么擔心的事情是，他們?nèi)慷贾惶岢隽艘粭l——萬一生了大病沒有錢治。據(jù)了解，村里的低保戶、特困戶主要是由于因病致貧。雖然村里的新農(nóng)合參保率已達100%，但患重大疾病依然會給農(nóng)民造成沉重的經(jīng)濟負擔。僅憑新農(nóng)合單一的保障無法解決這一問題，應(yīng)當適當考慮引入為農(nóng)民“度身定制”的商業(yè)保險作為新農(nóng)合的補充，避免農(nóng)民因大病重病返貧致貧，這在我國其他地區(qū)的農(nóng)村已經(jīng)有了一些嘗試。
（三）中央的各項政策如何能更好地貫徹執(zhí)行？
在同村干部、大學生村官們座談時，他們提到自己工作中遇到的困難，幾乎都會提起“農(nóng)保轉(zhuǎn)城保”的事例。由于國家一再降低農(nóng)民參加城保要繳納的費用，村民就期待今后有可能進一步降低費用，于是并不積極參保，導致這一政策推行起來很慢。國家政策不夠穩(wěn)定，使得一項惠農(nóng)政策推行起來反而進度遲緩，這些政策本身是好的，它們無法執(zhí)行最終損害的還是農(nóng)民利益，因此村干部們希望國家制定政策一定要注重連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性。
（四）什么是對農(nóng)民進行宣傳教育的最好形式？
村里有個圖書室，窗明幾凈，配有聯(lián)網(wǎng)的電腦，里面經(jīng)營、保健、法律、園藝等各方面的書籍都有，但村民們說他們基本不去那里看書。村民們認為坐在屋子里，不能喧嘩、不能跟旁邊的人邊看邊聊不是最適合農(nóng)民的閱讀方式。鄉(xiāng)親們說，他們最歡迎的是街頭巷尾擺的小桌子、支起的宣傳板，有什么政策、知識一看便知，遇到不明白的地方就問站在旁邊的講解員，又方便又清楚?？梢姶蟮絿业恼叻结?，小到法律、衛(wèi)生常識，想要在農(nóng)村收到良好的宣傳效果，就要使用適合農(nóng)村的宣傳方式。
這次調(diào)研是一次難得的機會，不僅使我有機會接觸到了以前不太熟悉的農(nóng)村和農(nóng)民，更讓我看到了許多在基層兢兢業(yè)業(yè)工作的黨員干部，激勵我今后以更大的熱情努力學習、認真工作。
中國審計報社 關(guān)金寶 |
2011年6月初，在崇禮縣和獅子溝鄉(xiāng)以及3號村各級領(lǐng)導和同志的協(xié)助下，特別是入住農(nóng)戶的熱情接待、幫助和支持，使我所在的十一團一組以及我個人組圓滿完成了此次調(diào)研的各項任務(wù)。
現(xiàn)將本次調(diào)研的情況向大家做具體匯報。
一、3號村基本情況
我所在調(diào)研團的調(diào)研地點是國家級貧困縣，有中國雪都之稱的崇禮縣，該縣位于河北北部，距北京230余公里。我團共3組。我屬于第1組，調(diào)研地點是崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)3號村。
3號村是國家知識產(chǎn)權(quán)局的對口幫扶點之一，位于獅子溝鄉(xiāng)腹地，屬于高海拔地區(qū)，平均海拔超過1000米，氣候寒冷，年平均氣溫在0℃－2℃之間，交通便利，省道穿村而過，轄上3號、下3號兩個自然村，共有255戶，755人，現(xiàn)有耕地2149畝，其中水澆地750畝。農(nóng)民人均純收入4500元，以蔬菜種植為主導產(chǎn)業(yè)。
二、工作開展情況
調(diào)研期間，調(diào)研組成員和村民“同吃同住同勞動，訪貧問苦拉家常?！毕群髤⒂^考察了村蔬菜恒溫冷庫、山雞養(yǎng)殖場、正在建設(shè)的狍子養(yǎng)殖基地、街頭超市、農(nóng)戶儲菜地窖；與鄉(xiāng)村小學的孩子們、老師們談學習、話成長、同娛樂；進村入戶與當?shù)乩相l(xiāng)促膝長談、田間地頭隨機訪談、街頭巷尾嘮嗑，與村干部和致富帶頭人座談、奶牛養(yǎng)殖戶交談；與當?shù)剞r(nóng)戶在蔬菜大棚架桿，在田間勞作、扶犁耕地、翻土播種，同做莜面窩窩，共做家務(wù)勞動；在每天晚上召開的小組例會上，總結(jié)研討交流，整理資料，并計劃第二天的工作，最后還共同起草我們的調(diào)研報告、匯報材料；走訪慰問低保戶、貧困戶、五保戶，向村圖書室捐贈圖書等一系列活動。
此外，還認真傾聽了當?shù)馗刹咳罕姷男穆暫驮竿V求，深入了解了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，具體挖掘了鄉(xiāng)村發(fā)展的典型問題和做法經(jīng)驗，切身體驗了稼穡耕耘的艱辛，更加感受到宣傳黨的三農(nóng)政策、心憂百姓蒼生、做好本職工作所肩負的責任。
三、具體調(diào)研情況及思考
（一）取得的主要成績。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
種植業(yè)以白菜、蕓豆、莜麥、蠶豆、土豆為主體，蔬菜種植面積1400畝，2007年成立了蔬菜協(xié)會，2009年成立了蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)在有55戶種菜大戶加入合作社，積極推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展蔬菜規(guī)模種植，發(fā)揮示范帶動作用。
養(yǎng)殖業(yè)以柴雞養(yǎng)殖為主，積極發(fā)展以森海山莊為龍頭的柴雞養(yǎng)殖業(yè)，2010年養(yǎng)殖柴雞4000只，今年計劃擴大規(guī)模達到柴雞10000只，七彩山雞2000只立足崇禮旅游產(chǎn)業(yè)鏈條帶動，準備投資30萬元建設(shè)狍子養(yǎng)殖場，探索發(fā)展舍育肥羊養(yǎng)殖，少數(shù)農(nóng)戶發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，養(yǎng)殖馬、驢、騾子作為農(nóng)耕生產(chǎn)工具。
近年來，在崇禮“旅游立縣”思路的指引下，整個旅游產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)健康發(fā)展，對于該村的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動力持續(xù)增強，進一步推動了該村經(jīng)濟的科學發(fā)展。
2.農(nóng)民收入持續(xù)增加。
3號村是國家知識產(chǎn)權(quán)局幫扶點，主要以產(chǎn)業(yè)扶貧為主，帶動村民脫貧致富，并確立了“以蔬菜種植經(jīng)營為主導”的指導思想，直接投入51萬元，在村里建起了一座恒溫庫，為當?shù)厥卟舜蚶滗N售提供了平臺，出資46萬元用于推動全村大棚發(fā)展，其中22萬元打進配電實施節(jié)水灌溉，16萬元用于全村農(nóng)民建大棚無息貸款，8萬元用于種植大棚獎勵資金，使3號村當年新增大棚120個，2008年又投入35萬元，在村里實施了350畝滴水灌溉工程，使3號村人均收入增加到3000多元一舉脫貧，到2010年人均收入增加到4500元。
全村人口755人，外出務(wù)工人員以40歲以下人口為主體，全村50.6％人口外出務(wù)工，其中70％在北京從事運輸行業(yè)工作。務(wù)工收入成為農(nóng)民收入持續(xù)增加的另一重要支撐力量。
3.農(nóng)村基層組織建設(shè)。
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有賴于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，有賴于一個好的村兩委集體班子，有賴于年富力強的致富帶頭人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村兩委干部在群眾中享有較高的威信。3號村支部書記陳富蘭今年47歲，自2000年擔任村黨支部書記以來，十年如一日，和村支部副書記岳存濤等村兩委干部一道，盡心盡力，殫精竭慮，積極謀劃發(fā)展思路，多方爭跑外援，帶領(lǐng)村民發(fā)展致富，實現(xiàn)了3號村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，農(nóng)民收入的持續(xù)增加。用村支書陳富蘭的話說，“我們3號村新農(nóng)村建設(shè)的事業(yè)之樹已經(jīng)種下，明天它一定會長成參天大樹?！?BR> 4.農(nóng)村精神文化建設(shè)。
3號村通過定期放電影，豐富群眾精神文化生活；通過組織村秧歌隊春節(jié)等重大節(jié)日演出，一方面凝聚了村民的團結(jié)互助意識，和諧了鄰里關(guān)系，另一方面到鄰近村演出，增加了農(nóng)閑時節(jié)的農(nóng)民收入；通過我們的調(diào)研團對捐贈中醫(yī)藥方面的系列圖書豐富了村圖書室，也為留守空巢的老年人提供了醫(yī)療保健的一點幫助。
如今的3號村，道路干凈、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美，村民的生活質(zhì)量有了明顯改善。總體上，通過我們幾天的實地調(diào)研，和老鄉(xiāng)們“同吃同住同勞動”，深刻地感受到了3號村村風民風的淳厚樸實，社會環(huán)境的安定有序，干群關(guān)系的和諧融洽。
（二）存在的突出問題。
從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的幾個關(guān)鍵鏈條來看：
1.勞動力——白發(fā)鄉(xiāng)村。
青壯年勞動力大量流失，村中50歲以上的中老年人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力，這已成為人才、資金、技術(shù)等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的重大阻礙。目前城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的效果并不明顯，隨著農(nóng)業(yè)人口老齡化不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有退化的危險。
2.土地——生存之本。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心，也是農(nóng)民的生存之本。30年不變的土地承包制為農(nóng)民提供了溫飽的基礎(chǔ)，現(xiàn)在各家農(nóng)戶基本吃穿不愁，但在由溫飽邁向小康之路上，還有許多未解之困。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營成為可能，但土地如何令相關(guān)制度更加合理完善，最大限度保護各方利益，避免土地流轉(zhuǎn)由“雙贏”蛻變?yōu)椤傲愫汀?，是當前急需思考和解決的問題。
3.生產(chǎn)資料——昂貴的致富路。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格雖然近年有所提高，但生產(chǎn)周期長、價格波動劇烈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者抵抗風險能力差，無法彌補農(nóng)機、化肥等生產(chǎn)資料迅速上漲帶來的不利影響，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的邊際成本不斷提高。同時，金融對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持功能仍存在諸多缺損和空白，農(nóng)戶借貸大多用于治病、修房等應(yīng)急情況，較少用于擴大生產(chǎn)。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——畜與草、麥與菜之爭。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個充滿矛盾的過程，長期規(guī)劃與當前收益間總存在諸多沖突。3號村退耕還林、退牧還草是保護環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)的必由之路，但直接造成了養(yǎng)殖業(yè)萎縮；種植蔬菜收益高，但投入高、銷售難、風險大，無法像莜麥一樣提供低水平的穩(wěn)定收益，很多農(nóng)戶不愿接受。平衡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的兩難困局，需要清醒的頭腦和有力的措施。
5.社會保障——同樣的天空下。
相比城市，農(nóng)村在社會保障方面有大量欠賬，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。當前主要問題有：村中醫(yī)療點較少，大病報銷比例偏低，容易因病致貧；鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學師資力量不強；養(yǎng)老保險覆蓋面低，養(yǎng)老機構(gòu)幾乎是空白?？茖W發(fā)展觀要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距，著力提高農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入量、覆蓋面、便捷性具有十分重要的意義。
（三）未來的發(fā)展思考。
深入貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)各項方針政策，積極促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、穩(wěn)步推進農(nóng)村社會各項事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活水平。
1. 結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動蔬菜種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2. 以各級政府為依托，以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為載體，千方百計打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，降低流通成本。
3. 因地制宜，適時適度推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，審慎平衡土地流轉(zhuǎn)各方利益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
4.發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，引導社會各方力量，不斷加強教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域投入和機制建設(shè)，努力保障和改善民生。
四、幾點體會
（一）國家知識產(chǎn)權(quán)局輪崗式扶貧工作。
崇禮是國家知識產(chǎn)權(quán)局定點扶貧的國家級貧困縣。知識產(chǎn)權(quán)局自2007年開始每年輪派7到8人到該縣扶貧，除一人掛職副縣長外，其他機關(guān)，鄉(xiāng)里乃至鄉(xiāng)上的小學都有選派下來的掛職干部。除人員外，每年還有撥款及專項資金支持，如修建恒溫冷庫、大范圍的膜下滴灌項目等。國家知識產(chǎn)權(quán)局在當?shù)睾苡型?BR> （二）難以說清的大學生村官。
提到大學生村官，崇禮縣和鄉(xiāng)里的官員私下里有些搖頭。其含義并不是說大學生村官不好，而是作為大學生直接下到村，很難處理村里的實際問題，莫不如在鄉(xiāng)里鍛煉。大學生村官真正在村里的時間也很少，“過路”村官在所難免。
（三）農(nóng)村的富裕與干群關(guān)系和諧是否能 “雙贏”。
走訪了許多家，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，越是家境富?；蛴型獬龃蚬そ?jīng)歷的人越是訴求更多，對農(nóng)村干部的信任度越低。而相對家境一般的農(nóng)民，尤其是老人則滿足感更強，越能理解黨和國家的各項政策，對農(nóng)村干部的信任度更高。
審計署科研所 于昆 |
2011年6月12日至18日，我參加了中央國家機關(guān)青年“百村調(diào)研”實踐活動山西團大寧分團第二調(diào)研組，在大寧縣曲峨鎮(zhèn)曲風村進行了為期6天的基層調(diào)研活動。6天的體驗很短暫，但大山里貧瘠、單調(diào)的生活以及它背后的質(zhì)樸與寧靜，讓我感動、快樂、思考并收獲。
一、一次精心準備的調(diào)研
“百村調(diào)研”實踐活動的目的是教育和影響青年干部，促進中央國家機關(guān)青年干部深入基層和農(nóng)村，進一步了解國情、社情、民情，增強群眾觀念、錘煉工作作風、提升工作能力。團工委為達到預(yù)期目的進行了漫長而精心的準備，作為團員我獲益匪淺。
（一）預(yù)調(diào)研
3月26日至4月2日，中央國家機關(guān)“百村調(diào)研”專題培訓班在井岡山開班，重點研討“百村調(diào)研”想做什么和怎么做。此后，團工委書記張璐親自調(diào)研河北隆化縣偏坡營鄉(xiāng)榆樹底村。這些準備活動為我們指明方向，告訴我們?nèi)绾涡麄鼽h的政策，如何了解農(nóng)村現(xiàn)狀、傾聽民生訴求，以及如何加強青年干部與百姓的魚水深情。
（二）系列培訓講座
從5月開始，團工委邀請一批領(lǐng)導、專家、學者進行“三農(nóng)”和調(diào)查研究方面的系列講座，包括中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文，著名“三農(nóng)”專家溫鐵軍，著名作家、《中國在梁莊》作者、中國青年政治學院青年教師梁鴻 ，國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任范小建，國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任韓俊等。通過他們的介紹，我進一步熟悉并了解國家主要的強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)村調(diào)查研究的技術(shù)方法以及農(nóng)村真正應(yīng)該調(diào)研是哪些問題。
（三）全新、立體的交流溝通機制
團工委建立了最愛共青團博客和快樂共青團微博，方便實踐團員們交流信息、匯報材料，并在中青在線建立專題，向廣大青年及全社會實時報道“百村調(diào)研”實踐活動。這一“時髦”形式獲得大家的普遍歡迎，作為最后一批出發(fā)的團員，我在出發(fā)前就已經(jīng)在博客和微博上進行了充分互動，汲取大量有價值的經(jīng)驗，有力確保了調(diào)研質(zhì)量。
二、調(diào)研的基本情況
（一）當?shù)馗艣r
大寧是國家級貧困縣，2010年全縣財政收入僅僅3323萬元，在山西119個縣中財政收入排名倒數(shù)第一。曲峨鎮(zhèn)地處大寧腹地，位于縣城以西。南北高山對峙，東西昕水橫貫，山、川、垣、溝、峁、梁俱全。全鎮(zhèn)總面積173.6平方公里，轄17個村委，87個自然村，2168戶，10557口人。有耕地面積3.6萬畝，其中水澆地2138畝，土地肥沃，氣候溫和，光照充足，自然條件相對較好。我們具體調(diào)研的曲風村位是鎮(zhèn)政府所在地，由于在鄰近昕水，又在川上，自然條件相對更好一些。
（二）活動概況
一是全面熟悉基層。我們對十二戶農(nóng)民進行了入戶訪談，并填寫調(diào)查問卷。問卷由團工委設(shè)計，包含農(nóng)戶基本情況、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村金融等多個方面。我們與數(shù)十名縣、鄉(xiāng)、村各級的基層干部進行了深入交流，探討脫貧致富等方面的情況。我們還面對面采訪了數(shù)十名鄉(xiāng)村教師，聽取他們的建議與訴求。
二是認真做好調(diào)研報告。經(jīng)過充分的組內(nèi)討論，并征求分團意見，我們確定鄉(xiāng)村教育為我們組的研究方向。隨后迅速制作問卷并在曲峨小學、曲峨中學、大寧縣職業(yè)學校發(fā)放回收，為下一步突出調(diào)研成果打下堅實的基礎(chǔ)。
三是下地勞作。在曲風村，我們一直把自己當做普通的村民，也老老實實地進行了幾次下地勞作。清晨不到6點，天蒙蒙亮，我們就來到村民曹大哥的甜瓜大棚，一邊聽他介紹“田里的故事”，一邊進行掐尖勞作。
四是慰問貧困戶。馮大叔，男，51歲，和妻兒一家3口人住在垣上。居住的窯洞異常簡陋，昏暗，臟亂，并伴有濃烈的異味。由于交不起學費，8歲的兒子輟學在家。馮大叔手里攥著我們帶來的我們帶去了300元慰問金，激動的對兒子說：“娃兒，這錢是幫你上學的！”
五是在曲峨小學開展主題班會。班會名為“我的理想與幸?！薄５谝还?jié)課結(jié)合趣味游戲教授孩子們“有志者事竟成”、“臥薪嘗膽”、“破釜沉舟”等成語，并鼓勵孩子們?yōu)榱死硐攵W習。第二節(jié)的課程是圍繞“幸福”開展，通過生動的童話故事和有趣的活動引出幸福話題，引導孩子們理解什么是“幸?！?。
（三）幾點認識
一是取消配套資金的可行性。從大寧的情況看，國貧縣財力非常薄弱，完全無法落實配套資金，很多項目因此大打折扣，甚至卡殼于“最后一公里”，一些國家支持經(jīng)濟發(fā)展的項目，是否必須縣鄉(xiāng)配套資金，值得探討。
二是農(nóng)村“空心化”的研究應(yīng)對。當?shù)亓餍幸痪湓挘骸稗r(nóng)村有‘三多’——鼻涕多的孩子，頭發(fā)多的婦女，胡子多的老頭”。針對農(nóng)村精壯勞動力的外流，大量的耕地現(xiàn)在或?qū)韺⒚媾R無人耕種的狀態(tài)，如何穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度等需要研究，甚至農(nóng)村基層黨組織、干部隊伍建設(shè)都面臨嚴重挑戰(zhàn)。
三是農(nóng)村教育的困境。我們調(diào)研的三個學校，普遍面臨生源驟減的問題，如果這些學校最終被撤并，很多教師將面臨著轉(zhuǎn)崗的選擇，為數(shù)不多的小學生也面臨寄宿的問題，如何解決這些問題，需要教育等部門進一步統(tǒng)籌規(guī)劃。
三、感動與感悟
（一）三代人的幸福感悟
賀大爺?shù)男腋８醒?。路遇賀大爺，他在給水田澆水。自己的幾畝地已經(jīng)包給了外鄉(xiāng)人種柏樹，而他正是在自己的田地上給別人打工。說起幸福，他覺得遠在外地忙碌的子女要能多看看他就可以了，寄不寄錢都不打緊。另外醫(yī)保報銷的手續(xù)要能簡單點就好了。
曹大哥的幸福三句話。大哥名叫曹文產(chǎn)，43歲，家中5口人：老父親、妻子、女兒、兒子，家庭經(jīng)濟條件處全村中上游。“致富，不但要勤勞，關(guān)鍵還是要會動腦筋”，曹大哥曾讀過一年農(nóng)林技校，對果林種植比較熟悉，而且每年都訂閱《山西果林》雜志，根據(jù)上面的文章了解果林知識和市場信息，來確定要種植的果木以及聯(lián)系購入幼苗?！耙簧鷥蓚€朋友，一個是老婆，一個知己”，曹大嫂有冠心病，曹大哥一個人擔當了家里所有的粗活重、重活，而他從來沒有對大嫂發(fā)過脾氣，還口口聲聲說大嫂脾氣是出了名的好?！按蠹叶夹腋Ａ?，社會就和諧了” ，我們走訪的每一戶人家，一談起曹大哥，都豎起大拇指，肯干，有頭腦，為人實在，喜歡幫助人，是鄰居們描述曹大哥使用頻率最高的幾個詞。
曲峨小學學生的理想與幸福。說起理想，孩子們的發(fā)言非常踴躍：“我想從事美容美發(fā)行業(yè)，因為人人都需要美”，“我長大了想當軍人，保家衛(wèi)國”，“我要當老師，把知識傳授給下一代”，“我要當大寧的建設(shè)者，把城市建設(shè)的更美麗”??????談到幸福，答案更是五花八門：“被爸爸媽媽夸獎的時候最幸福”，“老師表揚的時候最幸?！?，“過新年的時候最幸福”，“過生日的時候最幸?！??????。
（二）大山深處那個執(zhí)著的女人
一次偶然的機會，村上的同志說有個北京女知青程煒在這里從事扶貧事業(yè)很多年了，很令人尊敬。大家豁然開朗，原來就在我們身邊，早已有人默默地把根留在了大寧。
18歲的程煒“上山下鄉(xiāng)”到山西省汾西縣城關(guān)公社馬溝大隊插隊。1972年，由于表現(xiàn)突出，她被推薦上清華大學化學系高分子專業(yè)，后擔任北京幸福村中學高中化學教師。但是，她的一顆心始終牽掛著山里人，每每縣里有人來京，她總要打聽村里的情況，詢問老鄉(xiāng)們的生活是否得到改善。1996年，她走訪了曾經(jīng)插隊的村莊，村里一貧如洗的現(xiàn)狀讓她內(nèi)心久久難以平靜。1997年3月18日，47歲的程煒，帶著家中20萬元積蓄，告別了親人，離開了北京，重返山西。
14年，對每個人來說都是一段不短的生命歷程，但金圪塔村因為程煒的到來徹底改變了。第一件事是辦學。她把一個廢棄的林業(yè)管理站幾間還像樣的窯洞修好，作為學校新的校舍，她取名為“幸福小學”；第二件事是修路，1998年，他們修通了從榆村到金圪塔村的7公里土路；后來，又陸續(xù)建起了30間窯洞式賓館；幫助全村18個自然村全部通了電。
今天在程煒承包的山頭上，一片熱火朝天的景象。經(jīng)濟林有核桃、棗樹、梨樹、葡萄、櫻桃、杏樹、李子樹等。明年，還有個三千萬的養(yǎng)豬項目即將投入生產(chǎn)，在她的帶動下，周邊村民的養(yǎng)羊等產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，另外，寄托著一代老知青心結(jié)的“知青博物館”也正在緊鑼密鼓地籌建中。
拜訪完程煒，感觸非常大。我們的特聘導師，大寧縣委劉奎生書記在第一節(jié)課告訴我們，知識青年是最艱苦的一代，但也是最成熟、最有收獲的一代。我們來做百村調(diào)研，目的就是“根在基層，情系民生”，為老百姓踏踏實實做點實事。我們能從程煒的身上感受到她對鄉(xiāng)親們深厚的感情，也能從她堅毅的眼神中學到那種執(zhí)著，甚至可以從她偶爾心疼的表情中體會出她對女兒的一絲虧欠。我們是兩代人，但對大寧人民的情誼將我們緊緊聯(lián)系到一起。這個真實的女人，這個執(zhí)著而從未停止腳步的女人，深深地打動了我們。
四、調(diào)研與思考
（一）農(nóng)村教育和教師
本次調(diào)研中，農(nóng)村教育是我們組確定的調(diào)研方向。短短幾天里，我們走訪了曲峨小學、曲峨中學、大寧縣職業(yè)學校。1、我們和四十名左右的鄉(xiāng)村教師進行了一對一交流。深入了解大寧這個國家級貧困縣的教育現(xiàn)狀和困難。2、我們設(shè)計了59個選擇題的教師問卷，涉及基本情況、身心健康、培訓和職業(yè)認同感等方面，發(fā)放60份，回收56份，對大寧教師隊伍的現(xiàn)狀做了詳細了解。
通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)存的問題：教育方面（一）生源下降是最大的問題；（二）德育的缺失；（三）素質(zhì)教育的缺失。教師方面（一）年齡兩極化，斷層嚴重；（二）普遍男性壓力很大，女性職業(yè)認同感較高；（三）培訓普遍很少，自我培訓為主；（四）男性老師普遍缺乏體檢，職業(yè)病相對城市較好；（五）特崗教師的問題；（六）很少關(guān)注教師心理壓力問題；（七）國家硬件投入大，但對基層的關(guān)心、交流很少；（八）年輕教師的晉升問題。針對上述問題，我們組正在認真研究解決問題的思路，匯總調(diào)研報告。
（二）防滲渠的最后幾公里
在去往田間的路邊，一直伴隨著潺潺流水，沿著各個方向淌向田間地頭，直與地里的莊稼、樹苗相映成趣。村民任大叔介紹說，這是3年前（也就是2008年），在國家撥款支持下，村里組織修建的防滲渠，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了川里（山垣之間的平地）絕大部分田地，現(xiàn)在農(nóng)田灌溉已經(jīng)不是問題。
然而引水入田的防滲渠也有一些爛尾工程，給村民帶來“只差一步之遙”的不便。在走訪北風村時，李大叔站在自家田地前的防滲渠前不停的搖頭，反復念叨著“只差一步，就一步之遙，可惜呀，可惜”。原來，2008年村里組織修建的防滲渠的時，眼看就要修道李大叔田地前時，據(jù)說因為資金不足，突然停工。這一停就是3年，快要到頭的防滲渠始終“差一步”。據(jù)我們目測，大約就是幾百米左右的距離，白花花的水就是到不了李大叔的田里，心里不是滋味，“這一步之遙”并不需要多少錢，也不至于拖3年，到底差在哪里？
短短的幾天調(diào)研，很快就結(jié)束了?；氐奖本?，坐在窗明幾凈的辦公室里，回憶起調(diào)研期間讓人感動的點點滴滴，發(fā)現(xiàn)我很難平靜下來。個人的力量是微薄的，我的所見所聞也只是中國貧困農(nóng)村的冰山一角，但至少我現(xiàn)在很清楚，作為一名共產(chǎn)黨員，要更努力地工作、思考，為我們偉大祖國更加繁榮富強盡一份心、出一份力。
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