2019年以來，審計署南京特派辦認真貫徹落實審計署關于審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”工作要求，通過與蘇皖兩省地方審計機關建立工作協(xié)調(diào)機制，推動橫向開展“兩統(tǒng)籌”聯(lián)動協(xié)作；通過貫通與審計署業(yè)務司的上下聯(lián)動，加強區(qū)域內(nèi)審計工作統(tǒng)籌，推動“兩統(tǒng)籌”向縱深拓展，構建從審計署、特派辦、地方審計機關到審計組的多元立體審計統(tǒng)籌格局，不斷推進“兩統(tǒng)籌”工作的廣度和深度。
一、召開蘇皖兩省協(xié)調(diào)推進會議，推動橫向開展“兩統(tǒng)籌”聯(lián)動協(xié)作
通過聯(lián)合召開審計“兩統(tǒng)籌”工作協(xié)調(diào)會議，疏堵點、解難點、推重點，穩(wěn)步推進蘇皖兩省審計“兩統(tǒng)籌”工作。一是疏堵點，梳理問題凝聚共識。通過交流經(jīng)驗互學互鑒，進一步提高認識、凝聚共識；二是解難點，聯(lián)動協(xié)作減少重復。通過商議溝通“兩統(tǒng)籌”計劃安排以及需要協(xié)調(diào)解決的事項，避免重復審計；三是推重點，互通共享形成合力。通過深入交流探討審計成果和數(shù)據(jù)資源的互通共享，按照權限建立多平臺共享利用，提出大數(shù)據(jù)分析思路以及經(jīng)驗模型共享等多項建議。
二、加強審計項目統(tǒng)籌融合，有效避免重復審計
在審計署統(tǒng)一組織審計項目中率先實行“兩統(tǒng)籌”，如在扶貧、鄉(xiāng)村振興等審計項目中，南京特派辦和安徽省審計廳按照審計署統(tǒng)一部署，采取“聯(lián)動審計”“分區(qū)作戰(zhàn)”等組織模式，明確雙方審計范圍和審計區(qū)域，在審計項目實施過程中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行進度互通機制，動態(tài)關注審計項目計劃、審計內(nèi)容、時間安排以及選點情況，做好統(tǒng)籌銜接和溝通協(xié)調(diào)，有效避免對同一地域、同一單位、同一事項重復審計。
結(jié)合減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、“六個穩(wěn)”等專項審計，積極運用融合式、嵌入式、“1+N”等組織方式，做好與同期開展的經(jīng)濟責任審計、自然資源資產(chǎn)離任審計等項目之間的統(tǒng)籌融合。如在政策跟蹤審計中，融合開展地方黨委、政府貫徹落實國家“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中央經(jīng)濟工作會議部署等專題審計；在經(jīng)濟責任審計中，嵌入減稅降費政策落實情況、清欠任務部署落實情況以及就業(yè)補助資金等專項審計，發(fā)揮多項目疊加優(yōu)勢和倍數(shù)效應，努力做到“一審多項”“一審多果”。
三、創(chuàng)新組織方式，形成審計合力，推進審計全覆蓋
創(chuàng)新運用“一體兩翼”組織方式，積極推進審計全覆蓋。在牽頭負責的蘇皖兩省減稅降費專項審計中，以南京特派辦為主體，統(tǒng)籌蘇皖兩省稅務局督查內(nèi)審部門專業(yè)優(yōu)勢和地方審計機關資源優(yōu)勢形成“一體兩翼”，將統(tǒng)籌范圍由原來的審計署業(yè)務司、地方審計機關、審計組等審計主體拓展到審計監(jiān)督對象。一是與蘇皖兩省稅務局督查內(nèi)審部門密切對接，共同研究審計需求事項，借鑒專業(yè)意見，形成共識，同時，通過督查內(nèi)審部門將審計需求清單分派到各地市級稅務機關，保障了提供審計資料的及時性和準確性。二是與蘇皖兩省審計機關聯(lián)動協(xié)作，由地市級審計機關組成延伸審計小組，并指派一名副處級以上干部作為協(xié)調(diào)聯(lián)絡人，具體負責延伸核查具體審計事項，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定工作。通過科學謀劃、精準發(fā)力，不僅縮短了審計現(xiàn)場時間，而且實現(xiàn)了對蘇皖兩省地市級稅務部門的審計全覆蓋。
創(chuàng)新運用“雙向派單”審計方法，共同形成審計合力。在蘇皖兩省減稅降費專項審計中，一是在統(tǒng)籌稅務系統(tǒng)方面，南京特派辦根據(jù)下發(fā)的《2019年度二季度減稅降費專項指引》，逐項梳理審計事項內(nèi)容與要求，將指引中審計事項內(nèi)容細分為14個子事項，篩選出每個子事項所需電子數(shù)據(jù)和文件資料，形成審計需求清單，統(tǒng)一分派到各地市級稅務機關；二是在統(tǒng)籌審計系統(tǒng)方面，南京特派辦以審計事項為單位，逐個梳理需延伸調(diào)查的企業(yè)和單位、已掌握的情況、如何延伸審計、實現(xiàn)的目標、延伸審計時須注意的審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律等，制定表格，編寫好審計取證單模板，形成審計取證清單，統(tǒng)一分派到各地市級審計機關。采用“雙向派單”的審計方法，不僅推動審計監(jiān)督對象與審計機關共同形成審計合力，保障了審計任務的順利完成，還為規(guī)范審計“兩統(tǒng)籌”現(xiàn)場組織和管理、防范審計風險積累了經(jīng)驗。（張建玲）
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