審計(jì)署重慶辦創(chuàng)新探索法制審理“兩個(gè)結(jié)合”促進(jìn)審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能發(fā)揮
近期，審計(jì)署駐重慶特派辦積極創(chuàng)新探索法制審理工作，在法制審理范圍和內(nèi)容方面，做到“兩個(gè)結(jié)合”，即在審理適用范圍上，審計(jì)項(xiàng)目審理與審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審理相結(jié)合；在審理內(nèi)容上，質(zhì)量控制的“基本層次”與“高層次”相結(jié)合，促進(jìn)審計(jì)免疫系統(tǒng)預(yù)防功能發(fā)揮。
擴(kuò)大審理范圍，將審計(jì)與審計(jì)調(diào)查審理相結(jié)合。該辦在制定法制審理工作試行辦法時(shí)，擴(kuò)大了《審計(jì)署審計(jì)項(xiàng)目審理工作試行辦法》規(guī)定的審理工作的范圍，規(guī)定對審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施方案和審計(jì)調(diào)查報(bào)告也開展審理工作。實(shí)行法制審理以來，該辦審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審理工作齊頭并進(jìn)，分別對電力調(diào)查、節(jié)能減排調(diào)查、水污染防治調(diào)查、病險(xiǎn)水庫調(diào)查等項(xiàng)目開展了法制審理，取得良好效果。
提升審理層次，將“基本層次”與“高層次”相結(jié)合。該辦在審理過程中，除審核審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)取證、審計(jì)結(jié)論、適用的法規(guī)依據(jù)、審計(jì)定性、審計(jì)數(shù)據(jù)等基本層次內(nèi)容外，還注重“高層次”的審理工作，如關(guān)注審計(jì)（調(diào)查）實(shí)施方案確定的審計(jì)內(nèi)容是否具有宏觀性、整體性，除個(gè)別重大問題線索外，是否有研究體制機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容；審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告是否注重從體制機(jī)制層面深入分析問題原因，審計(jì)建議是否有一定高度，是否局限于就事論事的傳統(tǒng)思維等。法制部門“高層次”的審理工作，較好地引導(dǎo)審計(jì)人員從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，防止審計(jì)組只追求重大案件線索的查處，而忽視了國家審計(jì)的預(yù)防功能。如在對廣西病險(xiǎn)水庫審計(jì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審理后，針對法制部門提出的報(bào)告原因分析比較薄弱、審計(jì)建議高度還有待提高等問題，審計(jì)組立即對審計(jì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了修改，保證了審計(jì)調(diào)查報(bào)告質(zhì)量。（陳渝）
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