審計署南京辦與江蘇省審計廳嘗試構(gòu)建財政審計大格局
為貫徹落實《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》，著力解決劉家義審計長指出的財政審計中存在的審計力度不夠、審計資源分散、審計的層次還不高等問題，在今年的江蘇省2008年種糧農(nóng)民四項補貼資金專項審計調(diào)查中，審計署駐南京特派辦嘗試與江蘇省審計廳開展聯(lián)合審計，有效整合了審計資源，避免了重復(fù)審計，提高了審計監(jiān)督的整體效能，開拓了特派辦與地方審計機關(guān)合作共贏的新局面。
思想認(rèn)識高度一致。在項目伊始，南京辦即根據(jù)劉審計長在今年財政審計項目培訓(xùn)班上的講話精神，主動與江蘇省審計廳聯(lián)系，提出要將這次審計調(diào)查與江蘇省同級財政審計結(jié)合起來統(tǒng)一謀劃的工作思路，即邀請江蘇省審計廳在進(jìn)行同級財政審計的同時，派員參與南京辦的江蘇省2008年種糧農(nóng)民四項補貼資金專項審計調(diào)查工作，由南京辦統(tǒng)一組織，聯(lián)合編組，實行信息共享。江蘇省審計廳領(lǐng)導(dǎo)對南京辦提出的聯(lián)合審計思路非常贊成。雙方一致認(rèn)為，作為法定的審計機關(guān)，依法行使審計監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能是雙方的共同職責(zé)；通過行使審計監(jiān)督職權(quán)，提出完善相關(guān)政策的審計建議，糾正審計發(fā)現(xiàn)的財政管理、資金使用中的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展是雙方的共同目標(biāo)。
組織行動協(xié)調(diào)一致。在這次審計調(diào)查中，從審前調(diào)查、審計實施到審計報告整理的各個階段，南京辦和江蘇省審計廳無論在組織上還是在行動上，都做到了協(xié)調(diào)一致。
在審前調(diào)查階段，江蘇省審計廳派出財政金融處數(shù)名業(yè)務(wù)骨干參與到南京辦審計調(diào)查組。省廳的同志利用與地方部門常年聯(lián)系的優(yōu)勢，很快掌握了全省種糧農(nóng)民四項補貼資金的基本情況，加快了項目進(jìn)展速度；在制定審計實施方案時，省廳的同志根據(jù)以往同級審過程中掌握的目前政策執(zhí)行中存在的問題，提出了審計調(diào)查思路、方法及建議，為制定審計實施方案提出了具有建設(shè)性的參考依據(jù)；在項目實施前期，由省廳同志單獨成立的審計小組，始終堅持把調(diào)查項目當(dāng)成自己的項目做，緊緊圍繞實施方案要求，積極工作，并且先行走村入戶進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了最初的調(diào)查問卷部分存在難以操作等問題，為后期全面鋪開調(diào)查提供了寶貴的經(jīng)驗；在實施過程中，省廳的同志自覺服從審計組統(tǒng)一管理，起早貪晚、努力工作，出色地完成了任務(wù)，表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實的工作作風(fēng)和全身心投入的工作精神；在審計報告階段，省廳的同志依然和南京辦同志一樣，加班加點對審計報告中的每一個數(shù)據(jù)進(jìn)行反復(fù)核實、對每一個問題進(jìn)行仔細(xì)推敲，主動提出自己的意見與建議，為報告的完善發(fā)揮了積極作用。
江蘇省審計廳參加聯(lián)合審計的同志感到，此次聯(lián)合審計，由于特派辦相對獨立和超脫的地位，審計組在審計過程中不論是協(xié)調(diào)各項目管理部門關(guān)系，還是抽審相關(guān)單位，相對地方審計機關(guān)獨立的審計組而言，力度更大，更好地體現(xiàn)了審計的權(quán)威性，提升了審計機關(guān)的執(zhí)法力度；特派辦在完成審計署審計調(diào)查工作方案“規(guī)定動作”的同時，增加了與項目相關(guān)的一些專題，從體制機制角度去探討相關(guān)政策，提出改進(jìn)建議，不單純地僅就完成審計目標(biāo)而審計，而是利用審計機會，并取得相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對可能引起關(guān)注的問題作更深層次探討，擴(kuò)大了審計成果；在審計過程中特派辦同志除了常規(guī)審計方法外，還注意結(jié)合現(xiàn)場審計的疑點，通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開的招商信息、政務(wù)動態(tài)等多種渠道多方位收集信息，尋找突破口，然后確定抽查重點，為地方審計機關(guān)審計人員開展審計拓寬了工作思路。
合作共贏目標(biāo)一致。這次專項審計調(diào)查工作從正式進(jìn)點到現(xiàn)場結(jié)束，只有一個月時間，既要了解江蘇省四項補貼政策落實的總體情況、又要掌握三個縣執(zhí)行中的具體情況，還要實地調(diào)查300戶農(nóng)民對政策執(zhí)行情況的反映。在時間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，南京辦與江蘇省審計廳緊密合作，優(yōu)勢互補，不但順利完成種審計調(diào)查工作任務(wù)，還為江蘇省審計廳開展的財政同級審?fù)瓿闪瞬糠止ぷ?。通過這次聯(lián)合審計，雙方在業(yè)務(wù)、作風(fēng)、感情等方面達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相交流、互相溝通的目的，在審計成果上實現(xiàn)了共贏，為今后中央與地方審計機關(guān)共同組織開展大型聯(lián)合審計積累了經(jīng)驗。
這是構(gòu)建財政審計大格局的一次有益嘗試。此次聯(lián)合審計，不僅避免了不同審計機關(guān)重復(fù)立項，被審單位重復(fù)接受審計的情況，而且有效地整合了審計機關(guān)內(nèi)部的人力資源，節(jié)約了審計成本，提高了審計工作效率。隨著國家審計事業(yè)的蓬勃發(fā)展，審計署與地方審計機關(guān)的聯(lián)合審計必將成為一種上下聯(lián)動、整合資源、提高效能、合作共贏的有效方式。
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