審計(jì)署南京辦以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌做好計(jì)劃管理工作
近年來(lái)，審計(jì)署駐南京特派辦以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用“統(tǒng)籌兼顧”的方法論，在審計(jì)項(xiàng)目的制定、實(shí)施、過(guò)程控制與終結(jié)這四個(gè)環(huán)節(jié)，分別抓好“科學(xué)性”、“平衡性”、“嚴(yán)肅性”、“充分性”，切實(shí)提高計(jì)劃管理水平。
一是在審計(jì)項(xiàng)目的制定環(huán)節(jié)，突出抓計(jì)劃安排的科學(xué)性。南京辦的主要做法有：首先，是圍繞當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)到被審計(jì)單位調(diào)研等方式，獲取一手資料，為審計(jì)署確定下年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃建言獻(xiàn)策。其次，是從“細(xì)”要求，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算。主要是從審計(jì)目標(biāo)的明確性、工作測(cè)量的準(zhǔn)確性、人力資源配置的合理性以及時(shí)間安排的均衡性等方面綜合考慮，經(jīng)過(guò)幾上幾下，擬定出全辦審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施表，做實(shí)、做準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算。一旦審計(jì)署年度項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)下來(lái)，即著手制訂全辦年度項(xiàng)目計(jì)劃，迅速將署項(xiàng)目計(jì)劃科學(xué)分解到相關(guān)處室。
二是在審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié)，突出抓計(jì)劃落實(shí)的平衡性。南京辦以署統(tǒng)一下達(dá)的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度、工作量和外勤經(jīng)費(fèi)安排為基礎(chǔ)，由辦公室商業(yè)務(wù)處，將全辦當(dāng)年所有審計(jì)任務(wù)按照項(xiàng)目、月份和處室等類別進(jìn)行分解，測(cè)算出每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目以及項(xiàng)目的每個(gè)參審處室各月份的參審人數(shù)、分階段工作量、工作進(jìn)度、外勤經(jīng)費(fèi)等，發(fā)給各相關(guān)處室。并要求各處室圍繞辦年度項(xiàng)目計(jì)劃，根據(jù)自身實(shí)際，及時(shí)形成部門(mén)年度項(xiàng)目工作計(jì)劃，針對(duì)全年審計(jì)任務(wù)，提出具體落實(shí)措施并嚴(yán)格執(zhí)行。這一環(huán)節(jié)的工作，南京辦注重三個(gè)充分考慮：一是充分考慮人力與財(cái)力等資源的合理搭配；二是充分考慮工學(xué)矛盾的解決；三是充分考慮項(xiàng)目之間的橫向銜接和縱向銜接。
三是審計(jì)項(xiàng)目的管理與控制環(huán)節(jié)，突出抓計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。南京辦要求實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)兩個(gè)控制。一個(gè)是各業(yè)務(wù)處對(duì)計(jì)劃的自我管理和控制，稱之為“內(nèi)部控制”，要求各業(yè)務(wù)處建立項(xiàng)目小臺(tái)賬，對(duì)所承辦項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度包括工作量進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等按月登記，自我約束、自我控制，做到心中有數(shù)；一個(gè)是辦公室等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行，稱之為“外部控制”。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是加強(qiáng)與審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的溝通與協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)管理各階段項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，控制審計(jì)成本。三是建立項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行預(yù)警機(jī)制。
四是審計(jì)項(xiàng)目的終結(jié)環(huán)節(jié)，突出抓計(jì)劃結(jié)果利用的充分性。主要包括三個(gè)方面的工作內(nèi)容，一是嘗試建立審計(jì)項(xiàng)目的后評(píng)估制度。二是綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目計(jì)劃的完成質(zhì)量。不但看某個(gè)項(xiàng)目是否在規(guī)定的時(shí)間里、規(guī)定的審計(jì)成本里，如期完成了審計(jì)（調(diào)查）報(bào)告，還要檢查這個(gè)項(xiàng)目是否完成了實(shí)施方案里的所有內(nèi)容，是否編寫(xiě)出有份量的審計(jì)信息或?qū)徲?jì)（調(diào)查）報(bào)告，是否為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了有價(jià)值的建設(shè)性建議，是否從中總結(jié)出了可以引發(fā)審計(jì)人員觸類旁通、舉一反三的審計(jì)案例或計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)等等。三是將計(jì)劃管理納入我辦的考核體系，引導(dǎo)各有關(guān)處室著力抓好計(jì)劃管理工作。經(jīng)過(guò)反復(fù)的修訂和完善，南京辦的計(jì)劃考核辦法已經(jīng)涵蓋編報(bào)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，項(xiàng)目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)，以及是否按時(shí)完成審計(jì)項(xiàng)目和是否在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中充分運(yùn)用AO 等內(nèi)容，目前南京辦正在積極研究，準(zhǔn)備引入審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容，比如增加“投入產(chǎn)出比”等考核要素，提高項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果評(píng)估的科學(xué)性。
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