審計署哈爾濱辦構(gòu)建環(huán)境審計新模式 為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)
近年來，審計署駐哈爾濱特派辦緊緊圍繞努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)，以環(huán)境審計工作的總體要求為指引，注重體現(xiàn)全年審計項目的整體功能，突出環(huán)境審計的特點(diǎn)，努力構(gòu)建環(huán)境審計新模式，充分發(fā)揮環(huán)境審計在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的“免疫系統(tǒng)”功能。
以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，積極構(gòu)建環(huán)境審計為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的新模式。樹立科學(xué)的環(huán)境審計理念，建立和完善環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整合環(huán)境審計資源，統(tǒng)籌安排和組織實施署定項目中有關(guān)環(huán)境審計內(nèi)容的事項，加強(qiáng)環(huán)境審計信息的溝通與交流，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的環(huán)境審計“一盤棋”的工作格局。探索建立審前有布置、審中有督促、審后有總結(jié)的環(huán)境審計工作模式。
以審計項目為抓手，加快環(huán)境審計多元化，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的審計合力。統(tǒng)籌署定項目中的環(huán)境審計內(nèi)容并將其納入各項目的審計實施方案，全方位開展環(huán)境審計。在西氣東輸?shù)韧顿Y項目審計中，將項目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況、環(huán)境影響評價等內(nèi)容作為審計的重要工作方向，關(guān)注破壞生態(tài)環(huán)境等問題。在金融審計中，加大查處金融機(jī)構(gòu)違反信貸政策，向高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩等行業(yè)投放信貸資金等問題。在企業(yè)審計中，調(diào)查企業(yè)落實國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、環(huán)保資金投入和使用、污染源治理等方面存在的問題。在節(jié)能減排審計中，重點(diǎn)揭露政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要污染物減排、專項資金管理使用等方面存在的突出問題。在審計項目實施過程中，加強(qiáng)各處室工作的協(xié)調(diào)和配合，定期溝通情況，對分散在方方面面的點(diǎn)的審計信息提煉總結(jié)，形成系統(tǒng)的專題指導(dǎo)環(huán)境審計的深入開展，促進(jìn)審計資源和審計成果利用的最大化。
以重點(diǎn)問題為突破，促進(jìn)環(huán)境審計領(lǐng)域的拓展和審計內(nèi)容的深化，從不同的側(cè)面切實為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。一是以污染防治、生態(tài)治理等人民群眾關(guān)注的問題為切入點(diǎn)，采取點(diǎn)面結(jié)合的績效分析方法，突出反映環(huán)境保護(hù)的社會效益、生態(tài)效益和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)情況，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以重要資源和能源合理利用與保護(hù)為切入點(diǎn)，采取內(nèi)查外調(diào)等審計方法，從資源環(huán)境安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度關(guān)注資源利用率低、資金投入不足、建成項目無法發(fā)揮作用等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是以環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為切入點(diǎn)，采取對比分析方法，關(guān)注水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；四是以揭露和查處重大違法違紀(jì)問題為切入點(diǎn)，揭示嚴(yán)重違背國家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、國有資源收益流失等問題，推進(jìn)反腐倡廉和環(huán)境保護(hù)工作落到實處；五是以環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，揭示微觀層面環(huán)境管理的缺陷和不足，從企業(yè)、社會、國家等多層面分析原因，提出有針對性的建議，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的落實和長效機(jī)制的建立。
以理論研究為動力，加大宣傳力度，促進(jìn)環(huán)境審計為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的實踐創(chuàng)新。以建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)為手段，以辦理論研究會為平臺，與有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，組織環(huán)境課題研究小組，組織資源環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)處室認(rèn)真研究影響黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，加強(qiáng)資源環(huán)境審計基礎(chǔ)理論與實務(wù)的研究，積極申請課題并撰寫理論文章。以理論研究促進(jìn)審計知識的更新和審計技術(shù)特別是計算機(jī)審計技術(shù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，指導(dǎo)實踐。以審計實踐和成果為理論研究提供素材，檢驗理論的有效性，形成資源環(huán)境審計實踐和理論相互結(jié)合、相互促進(jìn)的局面。
以制度建設(shè)為依托，結(jié)合“制度完善年”和“作風(fēng)改進(jìn)年”活動，推進(jìn)環(huán)境審計工作的規(guī)范化和審計效果的最大化。一是建立環(huán)境審計的全過程公開和審計質(zhì)量跟蹤檢查制度；二是制定環(huán)境審計的定期培訓(xùn)和經(jīng)驗交流制度，培養(yǎng)出一支在環(huán)境審計領(lǐng)域里能攻堅克難、敢打硬仗的隊伍；三是突出環(huán)境審計工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境審計資料的歸類和整理，形成審計信息和審計成果利用制度；四是明確環(huán)境審計未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，積極構(gòu)建環(huán)境審計為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的新模式。樹立科學(xué)的環(huán)境審計理念，建立和完善環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，整合環(huán)境審計資源，統(tǒng)籌安排和組織實施署定項目中有關(guān)環(huán)境審計內(nèi)容的事項，加強(qiáng)環(huán)境審計信息的溝通與交流，構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的環(huán)境審計“一盤棋”的工作格局。探索建立審前有布置、審中有督促、審后有總結(jié)的環(huán)境審計工作模式。
以審計項目為抓手，加快環(huán)境審計多元化，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的審計合力。統(tǒng)籌署定項目中的環(huán)境審計內(nèi)容并將其納入各項目的審計實施方案，全方位開展環(huán)境審計。在西氣東輸?shù)韧顿Y項目審計中，將項目建設(shè)過程中環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行情況、環(huán)境影響評價等內(nèi)容作為審計的重要工作方向，關(guān)注破壞生態(tài)環(huán)境等問題。在金融審計中，加大查處金融機(jī)構(gòu)違反信貸政策，向高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩等行業(yè)投放信貸資金等問題。在企業(yè)審計中，調(diào)查企業(yè)落實國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策、環(huán)保資金投入和使用、污染源治理等方面存在的問題。在節(jié)能減排審計中，重點(diǎn)揭露政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要污染物減排、專項資金管理使用等方面存在的突出問題。在審計項目實施過程中，加強(qiáng)各處室工作的協(xié)調(diào)和配合，定期溝通情況，對分散在方方面面的點(diǎn)的審計信息提煉總結(jié)，形成系統(tǒng)的專題指導(dǎo)環(huán)境審計的深入開展，促進(jìn)審計資源和審計成果利用的最大化。
以重點(diǎn)問題為突破，促進(jìn)環(huán)境審計領(lǐng)域的拓展和審計內(nèi)容的深化，從不同的側(cè)面切實為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。一是以污染防治、生態(tài)治理等人民群眾關(guān)注的問題為切入點(diǎn)，采取點(diǎn)面結(jié)合的績效分析方法，突出反映環(huán)境保護(hù)的社會效益、生態(tài)效益和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)情況，促進(jìn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是以重要資源和能源合理利用與保護(hù)為切入點(diǎn)，采取內(nèi)查外調(diào)等審計方法，從資源環(huán)境安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度關(guān)注資源利用率低、資金投入不足、建成項目無法發(fā)揮作用等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是以環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展為切入點(diǎn)，采取對比分析方法，關(guān)注水土流失、土地荒漠化、生物多樣性減少等問題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；四是以揭露和查處重大違法違紀(jì)問題為切入點(diǎn)，揭示嚴(yán)重違背國家產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問題，揭示和查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職、國有資源收益流失等問題，推進(jìn)反腐倡廉和環(huán)境保護(hù)工作落到實處；五是以環(huán)境管理的基礎(chǔ)工作為切入點(diǎn)，揭示微觀層面環(huán)境管理的缺陷和不足，從企業(yè)、社會、國家等多層面分析原因，提出有針對性的建議，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的落實和長效機(jī)制的建立。
以理論研究為動力，加大宣傳力度，促進(jìn)環(huán)境審計為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的實踐創(chuàng)新。以建設(shè)學(xué)習(xí)型審計機(jī)關(guān)為手段，以辦理論研究會為平臺，與有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門合作，組織環(huán)境課題研究小組，組織資源環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)處室認(rèn)真研究影響黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，加強(qiáng)資源環(huán)境審計基礎(chǔ)理論與實務(wù)的研究，積極申請課題并撰寫理論文章。以理論研究促進(jìn)審計知識的更新和審計技術(shù)特別是計算機(jī)審計技術(shù)的創(chuàng)新，培養(yǎng)人才，鍛煉隊伍，指導(dǎo)實踐。以審計實踐和成果為理論研究提供素材，檢驗理論的有效性，形成資源環(huán)境審計實踐和理論相互結(jié)合、相互促進(jìn)的局面。
以制度建設(shè)為依托，結(jié)合“制度完善年”和“作風(fēng)改進(jìn)年”活動，推進(jìn)環(huán)境審計工作的規(guī)范化和審計效果的最大化。一是建立環(huán)境審計的全過程公開和審計質(zhì)量跟蹤檢查制度；二是制定環(huán)境審計的定期培訓(xùn)和經(jīng)驗交流制度，培養(yǎng)出一支在環(huán)境審計領(lǐng)域里能攻堅克難、敢打硬仗的隊伍；三是突出環(huán)境審計工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境審計資料的歸類和整理，形成審計信息和審計成果利用制度；四是明確環(huán)境審計未來發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮環(huán)境審計促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用。
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