審計(jì)署武漢辦圍繞民生開(kāi)展社保審計(jì)
近年來(lái)，審計(jì)署駐武漢特派辦在社保審計(jì)工作中緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，維護(hù)民生”這一主線(xiàn)，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障領(lǐng)域人民群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)和反映較多的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，督促地方政府加強(qiáng)整改，較好地發(fā)揮了審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。
武漢辦現(xiàn)在的社保審計(jì)處是2009年3月按照審計(jì)署“三定”方案，經(jīng)審計(jì)署武漢辦黨組研究決定，由該辦金融審計(jì)二處整體轉(zhuǎn)型成立的。轉(zhuǎn)型之初，由于秉承金融審計(jì)查處大案要案的慣性思維，審計(jì)理念出現(xiàn)偏差，審計(jì)目標(biāo)不夠明確，加上初涉社保審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)其特點(diǎn)把握不夠，導(dǎo)致首個(gè)審計(jì)項(xiàng)目出師不利，效果不理想。知恥而后勇，殘酷的現(xiàn)實(shí)使他們陷入了深深地反思。他們靜下心來(lái)，認(rèn)真查找工作中存在的缺陷和不足，分析原因，及時(shí)組織全處加強(qiáng)科學(xué)審計(jì)理念的學(xué)習(xí)，吃透黨和政府事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一系列相關(guān)政策和法規(guī)，掌握黨的惠民、利民政策，加強(qiáng)分析研究，迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面。
創(chuàng)新方法 促進(jìn)整改
2009年末至2010年初，他們負(fù)責(zé)對(duì)湖北省城市居民最低生活保障資金的審計(jì)。城市低保制度是國(guó)家為解決城市最困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要民生政策，低保對(duì)象在每月領(lǐng)取低保金的同時(shí)，還享受醫(yī)療、保障性住房、教育、臨時(shí)救助、再就業(yè)等一系列的優(yōu)惠政策。如何保障廣大弱勢(shì)群體的切身利益不受損害，如何保證國(guó)家有限的資金和公共資源惠及到真正的弱勢(shì)群體，他們感到肩上的擔(dān)子十分沉重。他們抓住家庭收入核實(shí)這一低保對(duì)象認(rèn)定工作的難點(diǎn)，創(chuàng)新思路，爭(zhēng)取延伸審計(jì)所在城市政府及相關(guān)部門(mén)的支持，取得了房產(chǎn)登記、住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人口死亡登記等方面的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造條件開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。通過(guò)將上述信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｐ畔⑦M(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，查出大量疑點(diǎn)后，作為延伸及入戶(hù)調(diào)查的重點(diǎn)。然后，審計(jì)組迅速與各地民政部門(mén)加強(qiáng)溝通，取得他們的支持，與基層民政部門(mén)、街道、社區(qū)工作人員一道，聯(lián)合組成多個(gè)調(diào)查核實(shí)小組，分赴各街道、社區(qū)、低保家庭，展開(kāi)大量的調(diào)查核實(shí)工作。所延伸城市的大街小巷留下了審計(jì)干部匆匆的身影。面對(duì)部分低保對(duì)象的不理解，有時(shí)甚至冒著被清退對(duì)象人身威脅的危險(xiǎn)，他們?cè)谌婧藢?shí)被調(diào)查低保對(duì)象家庭成員真實(shí)收入的基礎(chǔ)上，一方面嚴(yán)格執(zhí)行政策，對(duì)不符合條件的對(duì)象堅(jiān)決予以清退；另一方面充分考慮少數(shù)家庭實(shí)際狀況，如因病致貧、因?qū)W致貧等，對(duì)其暫時(shí)保留低保待遇；面對(duì)少數(shù)不配合的低保家庭，審計(jì)人員耐心細(xì)致地做好他們的思想工作，向低保對(duì)象講政策、算經(jīng)濟(jì)賬，用人性化的工作方法，讓低保對(duì)象心服口服，力爭(zhēng)在公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定之間尋求平衡點(diǎn)。通過(guò)一段時(shí)間的清查，發(fā)現(xiàn)大量不符合條件的低保家庭。審計(jì)結(jié)束后，他們及時(shí)加強(qiáng)跟蹤聯(lián)系，督促地方政府加強(qiáng)整改。湖北省政府迅速啟動(dòng)了城鄉(xiāng)低保專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，對(duì)全省城市、農(nóng)村低保政策執(zhí)行情況、資金管理情況和“關(guān)系保、人情保”等問(wèn)題進(jìn)行了全面清查。在清查中，各地充分借鑒了我辦的計(jì)算機(jī)信息分析辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共清退不符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象20.15萬(wàn)人，占清理前全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象總?cè)藬?shù)的6.2%，全年預(yù)計(jì)減少城鄉(xiāng)低保資金支出2.53億元。在做好專(zhuān)項(xiàng)清查的同時(shí)，湖北省還舉一反三，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了低保對(duì)象認(rèn)定工作，并確定鄂州市為家庭收入信息比對(duì)試點(diǎn)單位，逐步建立健全以信息比對(duì)為主要手段的城市低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
加強(qiáng)分析 增強(qiáng)“免疫”
2010年5至7月，湖北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，他們充分克服社保審計(jì)點(diǎn)多面廣、資金分散，審計(jì)力量相對(duì)有限的矛盾，晚上加班分析數(shù)據(jù)，白天奔赴各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)查走訪農(nóng)戶(hù)，重點(diǎn)分析了鄂州市城鄉(xiāng)居民醫(yī)?！耙惑w化”運(yùn)行的優(yōu)點(diǎn)以及體制機(jī)制方面存在的缺陷和障礙，國(guó)家基本藥物制度運(yùn)行及地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償不足等方面的存在的問(wèn)題和困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理薄弱以及各地監(jiān)管力量普遍不足的矛盾，農(nóng)民重復(fù)參加新農(nóng)合和居民醫(yī)保所帶來(lái)的后果等，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等中央8大媒體對(duì)上述情況進(jìn)行了深度報(bào)道，并被各大媒體和綜合類(lèi)網(wǎng)站廣泛轉(zhuǎn)載，社會(huì)反響強(qiáng)烈。在做好常規(guī)審計(jì)的同時(shí)，他們還大膽探索，開(kāi)展信息系統(tǒng)審計(jì)。在摸清全省總體情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了該省新農(nóng)合信息系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)輸入控制和系統(tǒng)運(yùn)行等方面存在一些不規(guī)范、不完善，以及容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞等問(wèn)題。為此，他們提出審計(jì)建議，對(duì)現(xiàn)行的新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，建立起基于整合省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一平臺(tái)，加大信息管理系統(tǒng)推廣使用力度，促進(jìn)全面省各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與新農(nóng)合信息系統(tǒng)的全面對(duì)接。這一建議引起省政府高度重視，積極研究制定加強(qiáng)新農(nóng)合信息化建設(shè)的方案，解決全省參合農(nóng)民“一卡通”問(wèn)題。按照省政府的總體部署和安排，省衛(wèi)生廳協(xié)同武漢城市圈內(nèi)各級(jí)地方政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、軟件開(kāi)發(fā)商共同合作，充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)新農(nóng)合省級(jí)信息平臺(tái)和縣級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)等四級(jí)管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新農(nóng)合專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)村居民新型農(nóng)村合作醫(yī)療、健康管理一卡通。12月23日上午，武漢1+8城市圈農(nóng)村居民健康“一卡通”工程正式啟動(dòng)。該工程惠及41個(gè)開(kāi)展新農(nóng)合工作的縣（市、區(qū)），參合人數(shù)為1880多萬(wàn)人。武漢城市圈新農(nóng)合一卡通正式開(kāi)通后，將進(jìn)一步方便群眾就醫(yī)，加強(qiáng)流程監(jiān)管，堵塞漏洞，提高服務(wù)能力和服務(wù)效率。
加強(qiáng)教育 凝聚人心
他們還善于利用社保審計(jì)資源，充分開(kāi)展國(guó)情社情教育，增強(qiáng)處室凝聚力和戰(zhàn)斗力。社保審計(jì)所接觸到的普遍是社會(huì)最基層的困難群眾，審計(jì)所到之處是耳聞目睹到社會(huì)弱勢(shì)群體的呼聲和困難的生活現(xiàn)狀。他們充分利用這一教育資源，開(kāi)展國(guó)情和社情教育，增強(qiáng) “三員”意識(shí)。如在審計(jì)調(diào)查棚戶(hù)區(qū)改造情況時(shí)，他們深入貧困家庭，進(jìn)行訪貧問(wèn)苦；低保資金審計(jì)時(shí)，他們走街串戶(hù)，察看低保對(duì)象的生活現(xiàn)狀，實(shí)地了解和體會(huì)他們生活困境，切身體會(huì)到他們生活的困難與艱辛。2010年初，他們到江夏區(qū)金口福利院實(shí)地調(diào)研時(shí)，看到福利院的孤寡老人的生活現(xiàn)狀，耳聞目睹他們的生活困難，每個(gè)同志的思想受到洗禮，處內(nèi)同志紛紛獻(xiàn)愛(ài)心，向他們捐獻(xiàn)4700元的春節(jié)物資。通過(guò)這些活動(dòng)，使大家在工作接受教育，在教育中開(kāi)展工作，潛移默化，相得益彰，形成了處室創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，為處室各項(xiàng)工作的開(kāi)展發(fā)揮了重要保障作用。（李家志）
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