審計署南京辦從八個方面努力推進研究型審計
2009年以來，審計署駐南京特派員辦事處著眼實現(xiàn)奮進騰飛的目標(biāo)，全面推行研究型審計。三年來，該辦9篇專題調(diào)研報告被批示、轉(zhuǎn)送或納入署綜合報告，11篇論文在署統(tǒng)一組織的重點課題研究中獲獎，6個審計項目被評為署優(yōu)秀或署表彰項目。該辦主要從以下八個方面推進研究型審計工作：
一是建立健全機構(gòu)，為研究型審計提供組織保障。作為對審計管理模式、審計方法理念的革新，在研究型審計總體思路確立伊始，該辦就成立了由特派員任組長的研究型審計領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定年度項目課題計劃、組織項目進度檢查及報告提交前的評審，為課題研究提供各方面的支持。同時，還修訂完善了本辦理論研究會章程，調(diào)整充實了各處室研究小組的力量，為研究型審計的深入開展提供了強有力的組織保障。
二是抓學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，多形式開展干部培訓(xùn)，增強研究型審計的發(fā)展后勁。三年來，該辦采取項目全程培訓(xùn)、季度集中整訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上課堂、推行實務(wù)導(dǎo)師制等多種應(yīng)用型學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，快速提升審計人員的理論水平和研究能力。經(jīng)常邀請專家學(xué)者來辦講授有關(guān)如何開展審計理論研究、當(dāng)前審計理論前沿與熱點、宏觀經(jīng)濟形勢分析等專題講座，拓展大家的知識領(lǐng)域。辦里還定期舉辦年度主題座談會，交流新思路、新方法和新成果，討論新形勢和新難題，為大家提供了互相啟發(fā)借鑒的交流平臺。
三是出臺考核辦法，建立健全激勵機制，為研究型審計裝配“動力系統(tǒng)”。該辦將研究型審計的開展情況納入處室和個人的年度業(yè)績考核。如不定期通報進度完成情況；落實責(zé)任考核；強化成果考核。年終時，由領(lǐng)導(dǎo)小組從多個方面進行綜合評審，評選出優(yōu)秀課題、優(yōu)秀課題攻關(guān)標(biāo)兵、優(yōu)秀課題組織人等，并給予獎勵，借此全面提高審計人員參與研究型審計的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四是堅持項目審理會制度，強化對審計報告的研究分析和質(zhì)量把關(guān)。根據(jù)研究型審計的要求，辦里既對每一份調(diào)研報告予以審核把關(guān)，還對每一份審計報告進行審核把關(guān)。項目審理會由特派員主持，關(guān)注審計取證、底稿編制的規(guī)范性；關(guān)注審計報告的框架結(jié)構(gòu)、問題定性、法規(guī)引用及文字表述；關(guān)注被審計單位反饋意見的合理性；關(guān)注審計組提出的意見建議的合法合理性。實踐證明，嚴(yán)格的審計報告審理，既提高了審計報告的質(zhì)量，也為調(diào)研報告提供了真實合法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實證據(jù)。
五是全面開展主審競爭，讓更多年輕人走上舞臺，使研究型審計建立在思路創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。近兩年來，該辦先后召開了數(shù)十場主審競爭會，上百人次參與競爭，產(chǎn)生了幾十名主審。在準(zhǔn)備過程中，參賽者收集資料、學(xué)習(xí)政策、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析，積極打造富有個性特色的演講方案；競爭會上，敞開思想、暢所欲言、各展所長，凡有價值有創(chuàng)意的思考全被吸收到審計實施方案中來，提高了方案的質(zhì)量和水平。主審競爭不講資歷深淺、不論職務(wù)高低，實行能者上、優(yōu)者勝，使得一大批年輕人在競爭中脫穎而出。
六是將處長講形勢變成制度，加強熱點難點問題研究。辦黨組讓每位業(yè)務(wù)處長走上講臺，向全辦同志系統(tǒng)分析各行業(yè)經(jīng)濟形勢和政策發(fā)展走向，并提出各自的審計思路和方法對策。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處長在審計工作中的“排頭兵”作用，推動處長主動帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)新的政策和理論，并將學(xué)習(xí)研究的成果應(yīng)用到審計實踐中，指導(dǎo)審計組對行業(yè)內(nèi)宏觀政策和熱點信息的把握、難點環(huán)節(jié)的鉆研、重點內(nèi)容的剖析，有效提高了工作效率和審計信息提煉的準(zhǔn)確性。
七是借助外部力量，提升研究能力。近年來，該辦與多家高?？蒲袉挝唤⒘藚f(xié)作機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論專長，彌補審計人員科研能力的不足。先后邀請了署審計科研所、南京大學(xué)、南京審計學(xué)院的專家學(xué)者參與了地方政府性債務(wù)、外債管理等審計項目的課題研究，還組織專家學(xué)者召開了財政審計大格局研討會等活動，有效提高了研究型審計的質(zhì)量和水平，帶動提高了全辦審計人員的理論素養(yǎng)和研究能力。
八是每年編制預(yù)算，提供經(jīng)費保證。該辦每年將理論研究經(jīng)費納入預(yù)算，與署科研所合作的課題主動爭取經(jīng)費支持。對于研究經(jīng)費的確定與使用，該辦還制定了嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保課題調(diào)研資金?？顚Ｓ茫寡芯啃蛯徲嬘辛顺浞值慕?jīng)費保障。(任書坤）
一是建立健全機構(gòu)，為研究型審計提供組織保障。作為對審計管理模式、審計方法理念的革新，在研究型審計總體思路確立伊始，該辦就成立了由特派員任組長的研究型審計領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)審定年度項目課題計劃、組織項目進度檢查及報告提交前的評審，為課題研究提供各方面的支持。同時，還修訂完善了本辦理論研究會章程，調(diào)整充實了各處室研究小組的力量，為研究型審計的深入開展提供了強有力的組織保障。
二是抓學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建，多形式開展干部培訓(xùn)，增強研究型審計的發(fā)展后勁。三年來，該辦采取項目全程培訓(xùn)、季度集中整訓(xùn)、開設(shè)網(wǎng)上課堂、推行實務(wù)導(dǎo)師制等多種應(yīng)用型學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，快速提升審計人員的理論水平和研究能力。經(jīng)常邀請專家學(xué)者來辦講授有關(guān)如何開展審計理論研究、當(dāng)前審計理論前沿與熱點、宏觀經(jīng)濟形勢分析等專題講座，拓展大家的知識領(lǐng)域。辦里還定期舉辦年度主題座談會，交流新思路、新方法和新成果，討論新形勢和新難題，為大家提供了互相啟發(fā)借鑒的交流平臺。
三是出臺考核辦法，建立健全激勵機制，為研究型審計裝配“動力系統(tǒng)”。該辦將研究型審計的開展情況納入處室和個人的年度業(yè)績考核。如不定期通報進度完成情況；落實責(zé)任考核；強化成果考核。年終時，由領(lǐng)導(dǎo)小組從多個方面進行綜合評審，評選出優(yōu)秀課題、優(yōu)秀課題攻關(guān)標(biāo)兵、優(yōu)秀課題組織人等，并給予獎勵，借此全面提高審計人員參與研究型審計的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四是堅持項目審理會制度，強化對審計報告的研究分析和質(zhì)量把關(guān)。根據(jù)研究型審計的要求，辦里既對每一份調(diào)研報告予以審核把關(guān)，還對每一份審計報告進行審核把關(guān)。項目審理會由特派員主持，關(guān)注審計取證、底稿編制的規(guī)范性；關(guān)注審計報告的框架結(jié)構(gòu)、問題定性、法規(guī)引用及文字表述；關(guān)注被審計單位反饋意見的合理性；關(guān)注審計組提出的意見建議的合法合理性。實踐證明，嚴(yán)格的審計報告審理，既提高了審計報告的質(zhì)量，也為調(diào)研報告提供了真實合法的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和事實證據(jù)。
五是全面開展主審競爭，讓更多年輕人走上舞臺，使研究型審計建立在思路創(chuàng)新基礎(chǔ)之上。近兩年來，該辦先后召開了數(shù)十場主審競爭會，上百人次參與競爭，產(chǎn)生了幾十名主審。在準(zhǔn)備過程中，參賽者收集資料、學(xué)習(xí)政策、創(chuàng)新思維、系統(tǒng)分析，積極打造富有個性特色的演講方案；競爭會上，敞開思想、暢所欲言、各展所長，凡有價值有創(chuàng)意的思考全被吸收到審計實施方案中來，提高了方案的質(zhì)量和水平。主審競爭不講資歷深淺、不論職務(wù)高低，實行能者上、優(yōu)者勝，使得一大批年輕人在競爭中脫穎而出。
六是將處長講形勢變成制度，加強熱點難點問題研究。辦黨組讓每位業(yè)務(wù)處長走上講臺，向全辦同志系統(tǒng)分析各行業(yè)經(jīng)濟形勢和政策發(fā)展走向，并提出各自的審計思路和方法對策。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)處長在審計工作中的“排頭兵”作用，推動處長主動帶領(lǐng)大家學(xué)習(xí)新的政策和理論，并將學(xué)習(xí)研究的成果應(yīng)用到審計實踐中，指導(dǎo)審計組對行業(yè)內(nèi)宏觀政策和熱點信息的把握、難點環(huán)節(jié)的鉆研、重點內(nèi)容的剖析，有效提高了工作效率和審計信息提煉的準(zhǔn)確性。
七是借助外部力量，提升研究能力。近年來，該辦與多家高?？蒲袉挝唤⒘藚f(xié)作機制，充分發(fā)揮專家學(xué)者的理論專長，彌補審計人員科研能力的不足。先后邀請了署審計科研所、南京大學(xué)、南京審計學(xué)院的專家學(xué)者參與了地方政府性債務(wù)、外債管理等審計項目的課題研究，還組織專家學(xué)者召開了財政審計大格局研討會等活動，有效提高了研究型審計的質(zhì)量和水平，帶動提高了全辦審計人員的理論素養(yǎng)和研究能力。
八是每年編制預(yù)算，提供經(jīng)費保證。該辦每年將理論研究經(jīng)費納入預(yù)算，與署科研所合作的課題主動爭取經(jīng)費支持。對于研究經(jīng)費的確定與使用，該辦還制定了嚴(yán)格的操作規(guī)程，確保課題調(diào)研資金?？顚Ｓ茫寡芯啃蛯徲嬘辛顺浞值慕?jīng)費保障。(任書坤）
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