審計(jì)署昆明辦五項(xiàng)措施推進(jìn)依法行政工作
自2011年“六五”普法開展以來, 審計(jì)署駐昆明特派員辦事處采取五項(xiàng)措施，加大法制宣傳教育力度，切實(shí)推進(jìn)普法依法行政工作。
一、以普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一部署普法依法行政工作
完善的普法規(guī)劃是依法行政的基礎(chǔ)。該辦依據(jù)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“‘六五’普法規(guī)劃”）及2011和2012年普法依法行政工作要點(diǎn)，對普法依法行政工作作了統(tǒng)一部署。
一是將法律學(xué)習(xí)納入辦黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)結(jié)束后都要提交學(xué)習(xí)心得，體會較深的同志還要在辦黨組中心組作重點(diǎn)發(fā)言。
二是將學(xué)法用法納入對各處室年度考核目標(biāo)。各處室主要負(fù)責(zé)人既要抓處室日常工作，又要抓普法依法行政工作。
三是將學(xué)法用法納入全辦普法依法行政總結(jié)范疇。該辦“六五”普法規(guī)劃實(shí)施方案下發(fā)后，各處室每年年終都向普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組提交普法工作總結(jié)報(bào)告?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中期與結(jié)束時(shí)，要對普法依法行政工作做得較好的處室和個(gè)人予以表彰；對發(fā)生違反審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則的行為在全辦通報(bào)批評。
四是保障工作經(jīng)費(fèi)。該辦《關(guān)于印發(fā)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施方案的通知》明確規(guī)定普法依法行政經(jīng)費(fèi)必須列入預(yù)算，可據(jù)實(shí)列支。
二、以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建依法行政的基礎(chǔ)
健全的制度規(guī)定是依法行政的前提。2011年以來，該辦根據(jù)審計(jì)工作的發(fā)展變化和審計(jì)署8號令的相應(yīng)要求，適時(shí)對全辦各類制度規(guī)定進(jìn)行了清理與整合，并在此基礎(chǔ)上，制定了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，僅用60個(gè)條款即涵蓋了項(xiàng)目審核、復(fù)核、審理、審定、質(zhì)量考評、整改檢查和責(zé)任追究7個(gè)方面的內(nèi)容，解決了以往因單行規(guī)定較多而致審計(jì)人員查找不便、掌握不透的問題。2012年，該辦在充分聽取各業(yè)務(wù)處意見的基礎(chǔ)上制定了《審計(jì)項(xiàng)目征求意見規(guī)定（試行）》，解決了審計(jì)報(bào)告征求意見環(huán)節(jié)矛盾過于集中的問題。制定了《大項(xiàng)目審計(jì)資料移交管理辦法（試行）》，規(guī)范了大項(xiàng)目審計(jì)資料的交接程序，明確了大項(xiàng)目審計(jì)資料的遺失責(zé)任，保障了審計(jì)資料的安全完整和交接有序。與此同時(shí)，該辦2011年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)主要審計(jì)文書種類和格式的通知》，除強(qiáng)調(diào)執(zhí)行審計(jì)署統(tǒng)一規(guī)定的10種主要審計(jì)文書及其格式、3種審計(jì)文本格式外，還補(bǔ)充制定了調(diào)查了解記錄、重要管理事項(xiàng)記錄、審計(jì)問題匯總表等7種審計(jì)文本格式，根據(jù)審計(jì)署8號令規(guī)定新修訂的審計(jì)業(yè)務(wù)會議流程圖等也即將在辦內(nèi)實(shí)行。
三、以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為龍頭，狠抓依法行政工作
堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是依法行政的保證。2011年，該辦成立了以辦主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、其他辦領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以法制處工作人員為基礎(chǔ)、各處室兼職法制宣傳教育員為骨干的穩(wěn)定的法制宣傳教育隊(duì)伍。相關(guān)職能部門如辦公室、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委、人教處等，則分別結(jié)合保密教育、項(xiàng)目審理、黨風(fēng)廉政、隊(duì)伍建設(shè)等日常工作，盡力做好法制宣傳工作。目前，該辦已形成辦普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管相關(guān)職能部門的辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、各處室結(jié)合自身工作具體抓、兼職法制宣傳員日常抓的良好局面。
四、以項(xiàng)目審理為手段，督促審計(jì)人員依法行政
質(zhì)量檢查是驗(yàn)證審計(jì)人員是否依法行政的重要手段。為更好地促使審計(jì)人員按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)取證，確保業(yè)務(wù)部門依法進(jìn)行審計(jì)定性，依法提出處理意見，該辦從2009年起實(shí)行全面審理，將審計(jì)署當(dāng)時(shí)規(guī)定對審計(jì)項(xiàng)目的審理范圍擴(kuò)大到對所有審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并明確向?qū)徲?jì)署報(bào)送的專題報(bào)告和審計(jì)業(yè)務(wù)類信息也要參照審理程序從取證環(huán)節(jié)開始審理。在項(xiàng)目大、審理任務(wù)特別集中或涉及投資、環(huán)保等專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)時(shí)，該辦還從業(yè)務(wù)處抽調(diào)骨干參與審理；在項(xiàng)目收尾階段向署報(bào)送報(bào)告時(shí)間緊的情況下，該辦則派出審理人員前往審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行審理。每年年中或年終整訓(xùn)時(shí)，該辦還結(jié)合當(dāng)年日常審理、現(xiàn)場檢查情況，以實(shí)名方式在全辦大會上進(jìn)行通報(bào)。2011年以來，經(jīng)該辦審理的審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目、審計(jì)信息未發(fā)生審計(jì)質(zhì)量事故。
五、以普法宣傳為指引，提高審計(jì)人員依法行政的能力
普法宣傳是提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和水平的有效途徑。該辦強(qiáng)調(diào)，普法宣傳在注意形式多樣化的基礎(chǔ)上必須兼顧普及性，突出實(shí)用性。
一是充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，宣傳與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。該辦在局域網(wǎng)上開辟了《法制園地》專欄，不定期地介紹法規(guī)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題和通報(bào)情況。
二是制作法制宣傳櫥窗，倡導(dǎo)讀書學(xué)法活動(dòng)。該辦要求，凡與審計(jì)有關(guān)的重要法律法規(guī)頒布之時(shí)和每年的“12·4”全國法制宣傳日，都要在職工住宅區(qū)制作法制宣傳櫥窗，張貼主題宣傳畫，向職工和家屬普及法律常識，宣傳法律精神。
三是考學(xué)結(jié)合，組織全辦職工參加法律知識考試。兩年來，該辦組織了審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》以及該辦制定的《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》等3次法律知識考試。
四是結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，舉辦法律知識講座。該辦除收看審計(jì)署統(tǒng)一組織的視頻培訓(xùn)外，還從云南省法制宣傳部門邀請專家學(xué)者開展法律知識專題講座或由法規(guī)處結(jié)合工作實(shí)際向辦內(nèi)職工宣講法律知識和業(yè)務(wù)文書規(guī)定。該辦法規(guī)處向全辦職工逐條講解了國家審計(jì)準(zhǔn)則，對進(jìn)辦人員就如何規(guī)范使用20種審計(jì)文書、文本格式問題作了兩次系統(tǒng)講解，在總結(jié)梳理近3年審理發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上向全辦職工作了《加強(qiáng)質(zhì)量控制 防止常見問題》的專題培訓(xùn)。
五是有選擇性地購買法律書籍，提高全辦職工的法律素養(yǎng)。2011年以來，該辦為業(yè)務(wù)處購置了《最高人民法院最新行政裁判匯編》、《新編常用法律詞典》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則釋義》、《新法學(xué)習(xí)讀本》等法律書籍。
六是結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)，積極向被審計(jì)單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)。該辦要求業(yè)務(wù)處在項(xiàng)目審計(jì)過程中，一方面要積極宣傳審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則，為依法審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面要著力宣傳與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)的政策法規(guī)，幫助被審計(jì)單位提高管理水平，強(qiáng)化依法活動(dòng)意識。（謝新年）
一、以普法規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)一部署普法依法行政工作
完善的普法規(guī)劃是依法行政的基礎(chǔ)。該辦依據(jù)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“‘六五’普法規(guī)劃”）及2011和2012年普法依法行政工作要點(diǎn)，對普法依法行政工作作了統(tǒng)一部署。
一是將法律學(xué)習(xí)納入辦黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，要求處以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)結(jié)束后都要提交學(xué)習(xí)心得，體會較深的同志還要在辦黨組中心組作重點(diǎn)發(fā)言。
二是將學(xué)法用法納入對各處室年度考核目標(biāo)。各處室主要負(fù)責(zé)人既要抓處室日常工作，又要抓普法依法行政工作。
三是將學(xué)法用法納入全辦普法依法行政總結(jié)范疇。該辦“六五”普法規(guī)劃實(shí)施方案下發(fā)后，各處室每年年終都向普法依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組提交普法工作總結(jié)報(bào)告?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃中期與結(jié)束時(shí)，要對普法依法行政工作做得較好的處室和個(gè)人予以表彰；對發(fā)生違反審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則的行為在全辦通報(bào)批評。
四是保障工作經(jīng)費(fèi)。該辦《關(guān)于印發(fā)開展法制宣傳教育第六個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施方案的通知》明確規(guī)定普法依法行政經(jīng)費(fèi)必須列入預(yù)算，可據(jù)實(shí)列支。
二、以制度建設(shè)為核心，構(gòu)建依法行政的基礎(chǔ)
健全的制度規(guī)定是依法行政的前提。2011年以來，該辦根據(jù)審計(jì)工作的發(fā)展變化和審計(jì)署8號令的相應(yīng)要求，適時(shí)對全辦各類制度規(guī)定進(jìn)行了清理與整合，并在此基礎(chǔ)上，制定了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》，僅用60個(gè)條款即涵蓋了項(xiàng)目審核、復(fù)核、審理、審定、質(zhì)量考評、整改檢查和責(zé)任追究7個(gè)方面的內(nèi)容，解決了以往因單行規(guī)定較多而致審計(jì)人員查找不便、掌握不透的問題。2012年，該辦在充分聽取各業(yè)務(wù)處意見的基礎(chǔ)上制定了《審計(jì)項(xiàng)目征求意見規(guī)定（試行）》，解決了審計(jì)報(bào)告征求意見環(huán)節(jié)矛盾過于集中的問題。制定了《大項(xiàng)目審計(jì)資料移交管理辦法（試行）》，規(guī)范了大項(xiàng)目審計(jì)資料的交接程序，明確了大項(xiàng)目審計(jì)資料的遺失責(zé)任，保障了審計(jì)資料的安全完整和交接有序。與此同時(shí)，該辦2011年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)主要審計(jì)文書種類和格式的通知》，除強(qiáng)調(diào)執(zhí)行審計(jì)署統(tǒng)一規(guī)定的10種主要審計(jì)文書及其格式、3種審計(jì)文本格式外，還補(bǔ)充制定了調(diào)查了解記錄、重要管理事項(xiàng)記錄、審計(jì)問題匯總表等7種審計(jì)文本格式，根據(jù)審計(jì)署8號令規(guī)定新修訂的審計(jì)業(yè)務(wù)會議流程圖等也即將在辦內(nèi)實(shí)行。
三、以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為龍頭，狠抓依法行政工作
堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是依法行政的保證。2011年，該辦成立了以辦主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、其他辦領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以法制處工作人員為基礎(chǔ)、各處室兼職法制宣傳教育員為骨干的穩(wěn)定的法制宣傳教育隊(duì)伍。相關(guān)職能部門如辦公室、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委、人教處等，則分別結(jié)合保密教育、項(xiàng)目審理、黨風(fēng)廉政、隊(duì)伍建設(shè)等日常工作，盡力做好法制宣傳工作。目前，該辦已形成辦普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)、辦主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管相關(guān)職能部門的辦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、各處室結(jié)合自身工作具體抓、兼職法制宣傳員日常抓的良好局面。
四、以項(xiàng)目審理為手段，督促審計(jì)人員依法行政
質(zhì)量檢查是驗(yàn)證審計(jì)人員是否依法行政的重要手段。為更好地促使審計(jì)人員按照國家的法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)取證，確保業(yè)務(wù)部門依法進(jìn)行審計(jì)定性，依法提出處理意見，該辦從2009年起實(shí)行全面審理，將審計(jì)署當(dāng)時(shí)規(guī)定對審計(jì)項(xiàng)目的審理范圍擴(kuò)大到對所有審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，并明確向?qū)徲?jì)署報(bào)送的專題報(bào)告和審計(jì)業(yè)務(wù)類信息也要參照審理程序從取證環(huán)節(jié)開始審理。在項(xiàng)目大、審理任務(wù)特別集中或涉及投資、環(huán)保等專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)時(shí)，該辦還從業(yè)務(wù)處抽調(diào)骨干參與審理；在項(xiàng)目收尾階段向署報(bào)送報(bào)告時(shí)間緊的情況下，該辦則派出審理人員前往審計(jì)現(xiàn)場進(jìn)行審理。每年年中或年終整訓(xùn)時(shí)，該辦還結(jié)合當(dāng)年日常審理、現(xiàn)場檢查情況，以實(shí)名方式在全辦大會上進(jìn)行通報(bào)。2011年以來，經(jīng)該辦審理的審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目、審計(jì)信息未發(fā)生審計(jì)質(zhì)量事故。
五、以普法宣傳為指引，提高審計(jì)人員依法行政的能力
普法宣傳是提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和水平的有效途徑。該辦強(qiáng)調(diào)，普法宣傳在注意形式多樣化的基礎(chǔ)上必須兼顧普及性，突出實(shí)用性。
一是充分利用網(wǎng)絡(luò)載體，宣傳與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。該辦在局域網(wǎng)上開辟了《法制園地》專欄，不定期地介紹法規(guī)、交流經(jīng)驗(yàn)、探討問題和通報(bào)情況。
二是制作法制宣傳櫥窗，倡導(dǎo)讀書學(xué)法活動(dòng)。該辦要求，凡與審計(jì)有關(guān)的重要法律法規(guī)頒布之時(shí)和每年的“12·4”全國法制宣傳日，都要在職工住宅區(qū)制作法制宣傳櫥窗，張貼主題宣傳畫，向職工和家屬普及法律常識，宣傳法律精神。
三是考學(xué)結(jié)合，組織全辦職工參加法律知識考試。兩年來，該辦組織了審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國家審計(jì)準(zhǔn)則和《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》以及該辦制定的《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法（試行）》等3次法律知識考試。
四是結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，舉辦法律知識講座。該辦除收看審計(jì)署統(tǒng)一組織的視頻培訓(xùn)外，還從云南省法制宣傳部門邀請專家學(xué)者開展法律知識專題講座或由法規(guī)處結(jié)合工作實(shí)際向辦內(nèi)職工宣講法律知識和業(yè)務(wù)文書規(guī)定。該辦法規(guī)處向全辦職工逐條講解了國家審計(jì)準(zhǔn)則，對進(jìn)辦人員就如何規(guī)范使用20種審計(jì)文書、文本格式問題作了兩次系統(tǒng)講解，在總結(jié)梳理近3年審理發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上向全辦職工作了《加強(qiáng)質(zhì)量控制 防止常見問題》的專題培訓(xùn)。
五是有選擇性地購買法律書籍，提高全辦職工的法律素養(yǎng)。2011年以來，該辦為業(yè)務(wù)處購置了《最高人民法院最新行政裁判匯編》、《新編常用法律詞典》、《國家審計(jì)準(zhǔn)則釋義》、《新法學(xué)習(xí)讀本》等法律書籍。
六是結(jié)合項(xiàng)目審計(jì)，積極向被審計(jì)單位宣傳相關(guān)法律法規(guī)。該辦要求業(yè)務(wù)處在項(xiàng)目審計(jì)過程中，一方面要積極宣傳審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則，為依法審計(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；另一方面要著力宣傳與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢相關(guān)的政策法規(guī)，幫助被審計(jì)單位提高管理水平，強(qiáng)化依法活動(dòng)意識。（謝新年）
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