審計署沈陽辦“五個創(chuàng)新”深入推進(jìn)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計
近期，審計署駐沈陽特派員辦事處在地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計中，以創(chuàng)新審計組織管理方式為切入點(diǎn)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容為關(guān)鍵點(diǎn)、創(chuàng)新審計思路為核心、創(chuàng)新審計技術(shù)方法為著力點(diǎn)、創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法為支撐點(diǎn)，通過“五個創(chuàng)新”推動地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計深化發(fā)展。
一是創(chuàng)新審計組織管理方式。以創(chuàng)新審計組織管理方式為切入點(diǎn)，在署辦兩級領(lǐng)導(dǎo)層面，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項工作；在黨組織層面，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計臨時黨總支，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；在審計組層面，設(shè)立綜合組和業(yè)務(wù)組，通過《每日快報》、《工作動態(tài)》等載體及時匯報和傳遞工作信息，形成以特派員為龍頭、綜合組為平臺、業(yè)務(wù)組為抓手，上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的組織模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容為關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況這一主線，突出六個審計重點(diǎn)，即以貫徹落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其落實(shí)情況和效果，財政財務(wù)收支情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況及其效果，對直接分管部門的管理情況，中央“八項規(guī)定”和廉潔從政規(guī)定執(zhí)行情況等六項內(nèi)容為重點(diǎn)實(shí)施審計，力爭全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，努力破解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“審什么”的難題。
三是創(chuàng)新審計思路。以“報告需求為主導(dǎo)，報告編寫、現(xiàn)場實(shí)施同步推進(jìn)”的工作思路為核心。綜合組在形成實(shí)施方案的同時，已搭建起報告的“表格式”框架，并將報告需要反映的各項工作內(nèi)容以表格形式派發(fā)給各組完成，包括報告需要反映的各方面工作基本情況、評價，以及下發(fā)的各類相關(guān)具體問題和責(zé)任界定。在審計實(shí)施過程中，根據(jù)各組現(xiàn)場反饋情況及時修改框架內(nèi)容，根據(jù)調(diào)整后的報告重點(diǎn)再修正各組的工作方向，實(shí)現(xiàn)報告編寫與審計實(shí)施同步推進(jìn)，以報告所需內(nèi)容引領(lǐng)現(xiàn)場審計工作開展，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場工作結(jié)束時，報告同步編寫也接近尾聲。
四是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。以創(chuàng)新審計技術(shù)方法為著力點(diǎn)。首先，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計三級數(shù)據(jù)分析平臺。依托該辦數(shù)據(jù)分析中心，搭建一級數(shù)據(jù)分析平臺，全面開展數(shù)據(jù)綜合分析利用；在主審計現(xiàn)場搭建二級數(shù)據(jù)分析平臺，采集、清理與歸集相關(guān)數(shù)據(jù)；在分審計現(xiàn)場搭建三級數(shù)據(jù)分析平臺，建立現(xiàn)場查詢端，審計人員可以及時就地進(jìn)行分析數(shù)據(jù)、核實(shí)疑點(diǎn)。其次，創(chuàng)新應(yīng)用SQL Server數(shù)據(jù)庫“解決方案資源管理器”的功能，在二級數(shù)據(jù)分析平臺中集中建立“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體評價指標(biāo)核實(shí)工程”和“重大經(jīng)濟(jì)審計事項審計核實(shí)工程”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析管理。第三，綜合應(yīng)用已歸集的數(shù)據(jù)資源和本次審計采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立市、區(qū)（縣）各級財務(wù)收支指標(biāo)分析數(shù)據(jù)模型進(jìn)行比對分析。第四，將文件和會議記錄等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)清理轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（SQL Server），利用相關(guān)軟件快速定位查詢分析，提高了審計工作的質(zhì)量與效率。
五是創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法。以創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法為支撐點(diǎn)，由法規(guī)處組成審計質(zhì)量保證小組全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目組的審計工作質(zhì)量。同時，借鑒聯(lián)合國審計經(jīng)驗，創(chuàng)新、改進(jìn)了審計取證方法。將現(xiàn)場初審和現(xiàn)場結(jié)束后終審相結(jié)合的兩級審理制，進(jìn)一步確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作質(zhì)量。（羅兵 郭紅巖 于小東 張輝）
一是創(chuàng)新審計組織管理方式。以創(chuàng)新審計組織管理方式為切入點(diǎn)，在署辦兩級領(lǐng)導(dǎo)層面，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排各項工作；在黨組織層面，成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計臨時黨總支，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；在審計組層面，設(shè)立綜合組和業(yè)務(wù)組，通過《每日快報》、《工作動態(tài)》等載體及時匯報和傳遞工作信息，形成以特派員為龍頭、綜合組為平臺、業(yè)務(wù)組為抓手，上下聯(lián)動、點(diǎn)面結(jié)合的組織模式。
二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容為關(guān)鍵點(diǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況這一主線，突出六個審計重點(diǎn)，即以貫徹落實(shí)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其落實(shí)情況和效果，財政財務(wù)收支情況，重大經(jīng)濟(jì)決策情況及其效果，對直接分管部門的管理情況，中央“八項規(guī)定”和廉潔從政規(guī)定執(zhí)行情況等六項內(nèi)容為重點(diǎn)實(shí)施審計，力爭全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，努力破解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“審什么”的難題。
三是創(chuàng)新審計思路。以“報告需求為主導(dǎo)，報告編寫、現(xiàn)場實(shí)施同步推進(jìn)”的工作思路為核心。綜合組在形成實(shí)施方案的同時，已搭建起報告的“表格式”框架，并將報告需要反映的各項工作內(nèi)容以表格形式派發(fā)給各組完成，包括報告需要反映的各方面工作基本情況、評價，以及下發(fā)的各類相關(guān)具體問題和責(zé)任界定。在審計實(shí)施過程中，根據(jù)各組現(xiàn)場反饋情況及時修改框架內(nèi)容，根據(jù)調(diào)整后的報告重點(diǎn)再修正各組的工作方向，實(shí)現(xiàn)報告編寫與審計實(shí)施同步推進(jìn)，以報告所需內(nèi)容引領(lǐng)現(xiàn)場審計工作開展，力爭實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場工作結(jié)束時，報告同步編寫也接近尾聲。
四是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。以創(chuàng)新審計技術(shù)方法為著力點(diǎn)。首先，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計三級數(shù)據(jù)分析平臺。依托該辦數(shù)據(jù)分析中心，搭建一級數(shù)據(jù)分析平臺，全面開展數(shù)據(jù)綜合分析利用；在主審計現(xiàn)場搭建二級數(shù)據(jù)分析平臺，采集、清理與歸集相關(guān)數(shù)據(jù)；在分審計現(xiàn)場搭建三級數(shù)據(jù)分析平臺，建立現(xiàn)場查詢端，審計人員可以及時就地進(jìn)行分析數(shù)據(jù)、核實(shí)疑點(diǎn)。其次，創(chuàng)新應(yīng)用SQL Server數(shù)據(jù)庫“解決方案資源管理器”的功能，在二級數(shù)據(jù)分析平臺中集中建立“地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會總體評價指標(biāo)核實(shí)工程”和“重大經(jīng)濟(jì)審計事項審計核實(shí)工程”，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析管理。第三，綜合應(yīng)用已歸集的數(shù)據(jù)資源和本次審計采集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立市、區(qū)（縣）各級財務(wù)收支指標(biāo)分析數(shù)據(jù)模型進(jìn)行比對分析。第四，將文件和會議記錄等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)清理轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（SQL Server），利用相關(guān)軟件快速定位查詢分析，提高了審計工作的質(zhì)量與效率。
五是創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法。以創(chuàng)新審計質(zhì)量控制方法為支撐點(diǎn)，由法規(guī)處組成審計質(zhì)量保證小組全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目組的審計工作質(zhì)量。同時，借鑒聯(lián)合國審計經(jīng)驗，創(chuàng)新、改進(jìn)了審計取證方法。將現(xiàn)場初審和現(xiàn)場結(jié)束后終審相結(jié)合的兩級審理制，進(jìn)一步確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作質(zhì)量。（羅兵 郭紅巖 于小東 張輝）
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