審計(jì)署濟(jì)南辦不斷加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新成效顯著
近年來(lái)，審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處注重運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，不斷創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，在民生資金、土地資源、節(jié)能減排、商業(yè)銀行等審計(jì)項(xiàng)目中取得了顯著成效。該辦重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。
一、建章立制，細(xì)化措施，為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供保證
近年來(lái)，濟(jì)南辦按照“一個(gè)氛圍、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)強(qiáng)化”的工作思路，將探索、應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，建章立制，細(xì)化措施，積極推進(jìn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。一是先后修訂出臺(tái)《計(jì)算機(jī)工作管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)運(yùn)用及培訓(xùn)獎(jiǎng)懲辦法》、《計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)人員后續(xù)管理辦法》等規(guī)章制度，將探索、應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加以制度化、規(guī)范化。二是研究制定《2012年至2014年信息化工作規(guī)劃》、《2013年信息化工作要點(diǎn)》等文件，明確審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的工作目標(biāo)和具體措施，進(jìn)行部署落實(shí)。三是制定具體明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、將審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新納入年度考核，辦領(lǐng)導(dǎo)在全辦大會(huì)組織全辦學(xué)習(xí)署科研所下發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新情況專題調(diào)研報(bào)告》、《審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新典型案例選編》，推動(dòng)全辦自覺將規(guī)章制度、規(guī)劃要點(diǎn)和其他特派辦的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目全過程，在審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行有益的探索和嘗試。四是加強(qiáng)在大兵團(tuán)作戰(zhàn)條件下對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。在2012年的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)中發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的意見》，從績(jī)效量化、實(shí)施重點(diǎn)、操作方法和成果體現(xiàn)等方面做了詳細(xì)規(guī)定，為取得良好成績(jī)提供了技術(shù)支持。
二、注重實(shí)際，大膽探索，使審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得成效
2011年以來(lái)，該辦在審計(jì)實(shí)踐中，探索了融合公安部門身份比對(duì)和金融機(jī)構(gòu)資金追蹤技術(shù)的財(cái)政惠民資金“一卡通”信息系統(tǒng)審計(jì)，利用在線審計(jì)技術(shù)開展土地管理審計(jì)，應(yīng)用環(huán)保專業(yè)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)開展環(huán)境審計(jì)，應(yīng)用“一鍵審計(jì)取證”追蹤違規(guī)資金流向，利用銀行對(duì)賬單推算高利貸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間跨平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸?shù)?項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，并將一些技術(shù)加以改進(jìn)和完善，開發(fā)了一系列應(yīng)用程序。這些新審計(jì)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中成效明顯，為審計(jì)查找疑點(diǎn)線索，查處違規(guī)違紀(jì)問題，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)人員工作量發(fā)揮了不可替代的重要作用。如，隨著中央和各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大、各省通過構(gòu)建財(cái)政惠民資金管理信息系統(tǒng)，將所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金由財(cái)政賬戶直接發(fā)放到農(nóng)民一本存折，但系統(tǒng)涉及管理人員多、補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金量大，分散到千家萬(wàn)戶，一直是財(cái)政資金審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)的難點(diǎn)課題。為此，濟(jì)南辦在審計(jì)中，大膽創(chuàng)新，研究“圍繞關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、緊追惠民資金流向”的民生資金審計(jì)新思路，融合公安部門身份信息比對(duì)技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)交易流水追蹤方法，開展了信息系統(tǒng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了部分補(bǔ)貼對(duì)象身份信息不真實(shí)，向不符合條件對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼資金以及信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、功能、邏輯控制和使用管理等方面存在的大量問題，引起了被審計(jì)單位的高度重視。在2012年節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分單位違法堆放重金屬?gòu)U棄物問題線索，審計(jì)組要求環(huán)保主管部門提供專業(yè)檢測(cè)設(shè)備并派出專業(yè)檢測(cè)人員，與審計(jì)人員一起奔赴現(xiàn)場(chǎng)，共同現(xiàn)場(chǎng)取樣，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果，最終為形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論提供了可靠的審計(jì)證據(jù)，最終核實(shí)了4個(gè)項(xiàng)目因違法排污、違法堆放重金屬?gòu)U棄物而造成水污染或土壤污染的問題。
三、面對(duì)挑戰(zhàn)，明確方向，讓審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破
在審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐中，該辦認(rèn)識(shí)到，為有效應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位尤其是金融、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門信息化應(yīng)用水平較高的現(xiàn)狀，必須提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)與靈活應(yīng)用新技術(shù)的能力，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，必須有技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)體系，必須大膽創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，快速、準(zhǔn)確揭示危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的問題和風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，真正發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。為此，該辦著力從兩個(gè)方面著手，一是制定相關(guān)規(guī)劃和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新積極性。制定統(tǒng)一的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)特派辦人員創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)。同時(shí)，制定具體的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新制度，適當(dāng)?shù)脑O(shè)定一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大審計(jì)人員的積極性，使每一位審計(jì)人員在承擔(dān)繁重的審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，積極進(jìn)行審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。二是提供必要的人力和資金支持，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作提供相應(yīng)的人力、政策和資金支持，抽調(diào)專業(yè)人員組成技術(shù)創(chuàng)新小組，組織相應(yīng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究新技術(shù)，并與不同單位進(jìn)行交流合作，借助外部力量，積極推動(dòng)審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新。（王增華 曹頂松 王大濤）
一、建章立制，細(xì)化措施，為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新提供保證
近年來(lái)，濟(jì)南辦按照“一個(gè)氛圍、兩個(gè)目標(biāo)、三個(gè)強(qiáng)化”的工作思路，將探索、應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，建章立制，細(xì)化措施，積極推進(jìn)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。一是先后修訂出臺(tái)《計(jì)算機(jī)工作管理規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)運(yùn)用及培訓(xùn)獎(jiǎng)懲辦法》、《計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)人員后續(xù)管理辦法》等規(guī)章制度，將探索、應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加以制度化、規(guī)范化。二是研究制定《2012年至2014年信息化工作規(guī)劃》、《2013年信息化工作要點(diǎn)》等文件，明確審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的工作目標(biāo)和具體措施，進(jìn)行部署落實(shí)。三是制定具體明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、將審計(jì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新納入年度考核，辦領(lǐng)導(dǎo)在全辦大會(huì)組織全辦學(xué)習(xí)署科研所下發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新情況專題調(diào)研報(bào)告》、《審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新典型案例選編》，推動(dòng)全辦自覺將規(guī)章制度、規(guī)劃要點(diǎn)和其他特派辦的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)貫穿于審計(jì)項(xiàng)目全過程，在審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面進(jìn)行有益的探索和嘗試。四是加強(qiáng)在大兵團(tuán)作戰(zhàn)條件下對(duì)信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。在2012年的全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)中發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的意見》，從績(jī)效量化、實(shí)施重點(diǎn)、操作方法和成果體現(xiàn)等方面做了詳細(xì)規(guī)定，為取得良好成績(jī)提供了技術(shù)支持。
二、注重實(shí)際，大膽探索，使審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用取得成效
2011年以來(lái)，該辦在審計(jì)實(shí)踐中，探索了融合公安部門身份比對(duì)和金融機(jī)構(gòu)資金追蹤技術(shù)的財(cái)政惠民資金“一卡通”信息系統(tǒng)審計(jì)，利用在線審計(jì)技術(shù)開展土地管理審計(jì)，應(yīng)用環(huán)保專業(yè)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)開展環(huán)境審計(jì)，應(yīng)用“一鍵審計(jì)取證”追蹤違規(guī)資金流向，利用銀行對(duì)賬單推算高利貸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間跨平臺(tái)數(shù)據(jù)傳輸?shù)?項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，并將一些技術(shù)加以改進(jìn)和完善，開發(fā)了一系列應(yīng)用程序。這些新審計(jì)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中成效明顯，為審計(jì)查找疑點(diǎn)線索，查處違規(guī)違紀(jì)問題，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)人員工作量發(fā)揮了不可替代的重要作用。如，隨著中央和各級(jí)政府對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大、各省通過構(gòu)建財(cái)政惠民資金管理信息系統(tǒng)，將所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼資金由財(cái)政賬戶直接發(fā)放到農(nóng)民一本存折，但系統(tǒng)涉及管理人員多、補(bǔ)貼項(xiàng)目多、資金量大，分散到千家萬(wàn)戶，一直是財(cái)政資金審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)的難點(diǎn)課題。為此，濟(jì)南辦在審計(jì)中，大膽創(chuàng)新，研究“圍繞關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、以數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)、緊追惠民資金流向”的民生資金審計(jì)新思路，融合公安部門身份信息比對(duì)技術(shù)和金融機(jī)構(gòu)交易流水追蹤方法，開展了信息系統(tǒng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了部分補(bǔ)貼對(duì)象身份信息不真實(shí)，向不符合條件對(duì)象發(fā)放補(bǔ)貼資金以及信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)、功能、邏輯控制和使用管理等方面存在的大量問題，引起了被審計(jì)單位的高度重視。在2012年節(jié)能減排專項(xiàng)資金審計(jì)中，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的部分單位違法堆放重金屬?gòu)U棄物問題線索，審計(jì)組要求環(huán)保主管部門提供專業(yè)檢測(cè)設(shè)備并派出專業(yè)檢測(cè)人員，與審計(jì)人員一起奔赴現(xiàn)場(chǎng)，共同現(xiàn)場(chǎng)取樣，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)檢測(cè)結(jié)果，最終為形成恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)結(jié)論提供了可靠的審計(jì)證據(jù)，最終核實(shí)了4個(gè)項(xiàng)目因違法排污、違法堆放重金屬?gòu)U棄物而造成水污染或土壤污染的問題。
三、面對(duì)挑戰(zhàn)，明確方向，讓審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破
在審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐中，該辦認(rèn)識(shí)到，為有效應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位尤其是金融、財(cái)政、稅務(wù)、企業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門信息化應(yīng)用水平較高的現(xiàn)狀，必須提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)與靈活應(yīng)用新技術(shù)的能力，必須有統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，必須有技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)體系，必須大膽創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，快速、準(zhǔn)確揭示危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的問題和風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，真正發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能作用。為此，該辦著力從兩個(gè)方面著手，一是制定相關(guān)規(guī)劃和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新積極性。制定統(tǒng)一的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)特派辦人員創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)。同時(shí)，制定具體的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新制度，適當(dāng)?shù)脑O(shè)定一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大審計(jì)人員的積極性，使每一位審計(jì)人員在承擔(dān)繁重的審計(jì)任務(wù)的同時(shí)，積極進(jìn)行審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。二是提供必要的人力和資金支持，加強(qiáng)培訓(xùn)和交流。為審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作提供相應(yīng)的人力、政策和資金支持，抽調(diào)專業(yè)人員組成技術(shù)創(chuàng)新小組，組織相應(yīng)的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)研究新技術(shù)，并與不同單位進(jìn)行交流合作，借助外部力量，積極推動(dòng)審計(jì)技術(shù)的創(chuàng)新。（王增華 曹頂松 王大濤）
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